Revista: Caribeña de Ciencias Sociales
ISSN: 2254-7630

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EXPERIENCIAS DESDE EL DESARROLLO INTEGRAL TERRITORIAL DE CIENFUEGOS CON ENFOQUE DE GÉNERO

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INTRODUCCIÓN
Para la universidad, la innovación supone el fortalecimiento de la investigación que aúne calidad y pertinencia y, a través de ello, la capacidad de producción y circulación de conocimientos, alineados con las necesidades y demandas de la sociedad, los sectores productivos y las comunidades. La universidad innovadora será aquella capaz de gestionar conocimiento y promover innovación mediante la interacción con el entramado de actores colectivos, contribuyendo al despliegue de sistemas de innovación locales, regionales, sectoriales.
PADIT es una plataforma de apoyo al desarrollo local cubano y se concibe como una estrategia de trabajo en la cual los/las diferentes actores se complementan y se articulan. Los Lineamientos son el marco legal en el cual se implanta la Plataforma Articulada para el Desarrollo Integral Territorial (PADIT). La Plataforma nace como un programa marco de apoyo al desarrollo territorial cubano para contribuir a las prioridades nacionales y específicas de los territorios, reforzando al mismo tiempo el papel de los gobiernos locales y provinciales y de los actores locales, considerados como importantes agentes y socios del desarrollo.
La Plataforma es un espacio programático y de gestión para la articulación de actores a nivel territorial, nacional e internacional. Se promueven lazos horizontales-verticales entre instituciones y actores. Además, se incentivan modalidades innovadoras de cooperación tales como la descentralizada, Sur- Sur  y  Triangular,  facilitando  el  trabajo  conjunto  de  múltiples  actores  de desarrollo bajo una estrategia común.
PADIT garantiza el cumplimiento de esta línea de acción a través del Centro de Estudios Demográficos de la Universidad de La Habana (CEDEM) y la Federación de Mujeres Cubanas (FMC), a través de su Centro de Estudio de la Mujeres y el apoyo de especialistas de las Cátedras de la Mujer de los territorios. Todas son instituciones asociadas a PADIT y acompañan los procesos desde el nivel nacional hasta el nivel territorial.
En relación a la igualdad género, PADIT trabaja para que el enfoque se integre de forma transversal en las herramientas de gestión territorial, en los mecanismos de participación y toma de decisión local, en el acompañamiento a los grupos asesores para las políticas territoriales, y en la actualización de los conocimientos de especialistas e implementadores/as de programas de desarrollo local; contribuyendo a potenciar transformaciones socioculturales a favor de la gestión del desarrollo en condiciones de igualdad. Adicionalmente las iniciativas de desarrollo económico y social a nivel local apoyan el empleo y empoderamiento de mujeres, la capacitación en género de actores clave y la generación de oportunidades que contribuyan a eliminar estereotipos y prejuicios sexistas que limitan el desarrollo local.

DESARROLLO
La sociedad cubana se encuentra enfrascada en uno de los procesos de transformación – denominada “actualización”- más significativa de las últimas

décadas, regido por los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución aprobados en abril de 2011 en el VI Congreso del PCC. Entre los aspectos que tempranamente se visualizan, la actualización del modelo económico y social avanza dentro de las siguientes pautas:
Los procesos de descentralización y desconcentración en marcha que promueve un mayor liderazgo y autogestión de los gobiernos territoriales.
  La transformación del rol de la planificación, promoviendo su carácter rector ante el creciente ambiente de mercado en el que se desempeñarán los actores económicos, de conjunto con el ordenamiento territorial como herramienta de control del uso y la ocupación del territorio.
  El incremento del peso relativo de la gestión no estatal en la economía, con la incorporación de los trabajadores por cuenta propia y las cooperativas que, en combinación con el proceso de reordenamiento laboral del  sector estatal, ha  determinado  un  cambio en  el rol del Estado como el principal empleador.
La transformación del modelo de gestión de las empresas estatales, buscando elevar su autonomía  y competitividad;
La optimización del funcionamiento de las instituciones del Estado, redefiniendo funciones, flexibilizando las relaciones entre los agentes públicos y privados, y empoderando en mayor medida a los niveles territoriales;
  La eliminación de la falta de correspondencia entre la trascendencia social del trabajo aportado por las personas y el nivel de vida al que tienen acceso. (PADIT, 2016)
No se renuncia sin embargo a un amplio predominio de la propiedad estatal, de forma que se garantice el aprovechamiento social del proceso de acumulación y  -aun  cuando  se  redefinen  sus  mecanismos  de  intervención-  al  papel conductor del Estado, acotando o conduciendo estos mercados por una senda de progreso coherente con el proyecto social cubano.
Entroncado con este proceso de actualización del modelo económico cubano, el país continúa impulsando entre sus objetivos estratégicos de desarrollo:

• La dinamización de la economía cubana mediante la promoción de importantes polos productivos y de servicios, de exportaciones dirigidas a recolocar o ampliar   sectores   económicos   en   los   mercados   internacionales y deproducciones orientadas a la sustitución de importaciones.

El proceso participativo de identificación de las prioridades en los municipios con la participación de la población y sus elegidos, las que se validaron en los órganos municipales correspondientes; así como el proceso de articulación de las prioridades municipales con los diferentes estrategias, planes y programas de la provincia y sus instituciones; luego de un amplio proceso de intercambios, talleres e interacción con expertos.
Utilización de los conocimientos propios, obtenidos de las lecciones aprendidas en el trabajo de los últimos años por las  instituciones, municipios y personas vinculadas al tema para, en definitiva,   construir   modelos de desarrollo que redunden en una mayor calidad de vida  de las personas y para aportar a la agenda global, desde nuestro espacio local. Particularmente, para facilitar el diálogo y el intercambio sobre la eficacia e impacto del desarrollo económico

territorial a partir de la articulación multi-actoral, multinivel e interterritorial. (Quevedo; 2011)
Tomar como base a   estudios realizados con rigor académico sobre oportunidades, potencialidades y desproporciones del territorio; así como de las políticas, marco normativo, metodologías, herramientas y saberes que se construyen en Cuba sobre el Desarrollo Territorial y Local.
En este contexto nacional surge la Plataforma Articulada para el Desarrollo Integral Territorial (PADIT): que se sustenta en el concepto de que el DIT es “el proceso de transformación y avance sostenible de un territorio que tiene como finalidad el  bienestar de  la  sociedad  local,  a partir  de  dinamizar  el capital existente y aprehender las oportunidades y exigencias que otros ámbitos/ escalas territoriales le presentan”. En correspondencia, PADIT propone un modelo de gestión del desarrollo territorial basado en la articulación desde tres dimensiones:
Una dimensión vertical que articule los objetivos y/o intereses de los niveles nacional y local tomando en cuenta los niveles sub-nacionales o intermedios-. Esta conexión es la base actual de los procedimientos de planificación en uso en el contexto cubano.
  Una  dimensión  horizontal,  que  produzca  el  desarrollo  de  redes  y vínculos en dos sentidos: uno de orden inter-territorial y otro de orden inter-sectorial.
Una  dimensión  interactoral,  enfatizando  en  este  último  caso  las relaciones entre el sector público y los nuevos actores económico- productivos que emergen en la actual coyuntura.

Considerando las tendencias del contexto y a partir de la perspectiva de desarrollo territorial que se propone, PADIT identifica un grupo de desafíos en los que pretende enfocarse. Entre los fundamentales se encuentran: el logro de una mayor articulación entre niveles de gobierno (nación-provincia-municipio) y territorios, posibilitando complementariedades entre ellos, un mejor manejo de los recursos, un mayor aprovechamiento de las economías de escala y equiparación de los territorios. El logro de una mayor integración inter-actoral que permita rebasar el funcionamiento fragmentado y sectorial que socava hoy los diferentes espacios institucionales,

alcanzando una mayor integralidad y horizontalidad en la gestión del territorio, mejor canalización y utilización de los recursos, superior programación de las inversiones y desarrollo de ambientes de innovación.(Limia;2016)
Ello precisará perfeccionar – repensar los instrumentos de planificación y gestión vigentes y sus interrelaciones, los que hoy resultan limitados debido al cúmulo de instrumentos y sus bajos niveles de integración, al predominio del enfoque sectorial, al divorcio o la desconexión entre planeamiento y gestión.
En la provincia de Cienfuegos se inicia a finales de la década de los noventas un  proceso  de  aproximación  a  la  gestión  local  del  desarrollo,  el  cual  ha permitido institucionalizar experiencias y asimilar la concepción de la gestión de desarrollo del territorio. Ello permite que se disponga de algunas experiencias en la coordinación horizontal de estrategias y procesos de desarrollo local, en la articulación de proyectos de desarrollo local y de cooperación internacional que contribuyen al desarrollo territorial; dichos aprendizajes constituyen capacidades de articulación, coordinación y construcción de alianzas para desarrollar procesos endógenos, que  constituyen  una  referencia importante como punto de partida.

No obstante en ese sentido, el territorio cienfueguero asume el desafío del enfoque territorial en el desarrollo socio-económico local para dinamizar procesos de desarrollo a partir de aprovechar las oportunidades económicas y la  puesta  en  valor  de  las  potencialidades  locales;  para  ello  es  necesario reforzar la visión de la articulación interactoral, multinivel e interterritorial desde la complejidad del desarrollo, introducir nuevas herramientas de facilitación y coordinación, y el escalamiento de buenas prácticas e iniciativas innovadoras en interacción con la dimensión global del desarrollo territorial.
En Cuba, “la ciencia y la técnica que se desarrolla en las universidades (...) tiene como objetivo contribuir de manera trascendente con los requerimientos del desarrollo económico y social que demanda el país (...) y se particulariza, como expresión de prioridad, el vínculo de la universidad con la sociedad, en materia de ciencia y tecnología”( González, W; Benítez, F; García JL, 2001), por tanto, dichos centros tienen la oportunidad de demostrar su capacidad de adaptación, de anticipación y de liderazgo intelectual y social, reaccionando de forma creativa y demostrando que son capaces de satisfacer las demandas de la sociedad.
El papel central de la universidad como fuente de aprendizaje social y en la construcción del conocimiento que demanda su inserción en el Sistema Nacional de Innovación, debiendo compartir los conocimientos entre los elementos que los conforman a través del aprendizaje social e interactivo.
Estas instituciones son relevantes en la constitución de un sistema de aprendizaje social de alto nivel, que hace posible la producción y transferencia de conocimientos y tecnologías, y por su contribución al desarrollo económico social sostenible con carácter endógeno.
Basado en el actual paradigma técnico-económico, y en respuesta al proyecto social cubano, considera a las Casas de Altos Estudios como factores claves en el trabajo en redes, que exige el establecimiento de mecanismos organizativos para relacionar sus actividades con los sectores emergentes del cambio social, las empresas sociales y productivas y la sociedad en general, conectando el conocimiento a las necesidades sociales.
La experiencia de trabajo institucionalizada por los Gobiernos Territoriales en la gestión, coordinación, articulación de proyectos locales y de colaboración de manera integrada, está permitiendo apoyar procesos y proyectos de desarrollo local en el territorio de una manera más efectiva, haciendo una mejor sinergia con  diversos  programas  y  proyectos  nacionales.  La  internalización  de  los
Gobiernos Locales por las principales Agencias y Programas internacionales también aconseja dichas estructuras en los territorios.
Todas las líneas prioritarias presupone un enfoque transversal de equidad e inclusión, que considera tanto las relaciones de género como  el abordaje a la discapacidad y otras brechas o desventajas que puedan ser producidas/reproducidas en nuestro planes, programas y proyectos de desarrollo.
En relación a la igualdad género, PADIT trabaja para que el enfoque se integre de forma transversal en las herramientas de gestión territorial, en los mecanismos de participación y toma de decisión local, en el acompañamiento a los grupos asesores para las políticas territoriales, y en la actualización de los
conocimientos de especialistas e implementadores/as de programas de desarrollo local; contribuyendo a potenciar transformaciones socioculturales a favor de la gestión del desarrollo en condiciones de igualdad. Adicionalmente

las iniciativas de desarrollo económico y social a nivel local apoyan el empleo y empoderamiento de mujeres, la capacitación en género de actores clave y la generación de oportunidades que contribuyan a eliminar estereotipos y prejuicios sexistas que limitan el desarrollo local.
El  concepto  de  género  ha  sido  utilizado,  de  varias  maneras  por  algunos autores, al momento de realizar estudios demográficos o referidos al mercado laboral, sustituyen el término sexo por el de género, otros lo utilizan como sinónimo de mujeres, pero esta  sustitución  se emplea para sugerir que  el estudio de las mujeres implica el de los otros, siendo finalmente utilizado para designar las interrelaciones socialmente establecidas entre los sexos, pasando así a ser “… una forma de denotar las construcciones socioculturales de ideas sobre los estereotipos, roles e identidades asignadas a mujeres y hombres. El género es según esta acepción, una categoría social impuesta sobre un cuerpo sexuado.”(Barbieri; 1992)

Dicho concepto es una herramienta eficaz para la comprensión, el análisis y la transformación de la fisonomía de las relaciones de poder entre hembras y varones. El género como: ..” conjunto de prácticas, símbolos, representaciones, normas y valores sociales que las sociedades elaboran a partir de la diferencia sexual anátomo - fisiológicas y que dan sentido a las relaciones entre personas sexuadas” (Gomáriz;2005) que no resulta privativo a los hombres, sino que tiene en

sí la incorporación de las temáticas femeninas; el género supone realizar un análisis de las relaciones entre lo masculino y lo femenino, como sujetos históricamente condicionados.
La perspectiva de género proporciona los recursos para la comprensión de la complejidad que atraviesa las relaciones sociales, económicas, políticas y culturales establecidas entre hombres y mujeres, participando activamente en la construcción de una nueva forma social, donde las últimas ocupen el lugar que te corresponde verdaderamente.
Un aspecto fundamental de la perspectiva de género es que busca superar el androcentrismo, no sólo en las Ciencias Sociales, las manifestaciones artísticas que produjo la invisibilidad de la mujer en la historia. Permite descubrir el sexismo sustentado en nuestra sociedad occidental, sexismo que se manifiesta no tanto en la diferente distribución de actividades, sino en el menosprecio social y el poco prestigio otorgado a todo “lo femenino”, frente a una sobrevaloración  de  la  figura  y  el  quehacer  del  hombre,  es  decir  de  “lo masculino”
Esta perspectiva nos hace mirar la sociedad y su ordenamiento a partir de los intereses de los géneros oprimidos, formalizando un modelo teórico nuevo que recoge  en  sí la división  del mundo  y el  trabajo permitiendo  replantear  las maneras de entender y visualizar cuestiones fundamentales de la organización social, política y económica.
La  identidad  no  es  vista  como  un  concepto  privativo  de  la  subjetividad individual, la que sin dudas juega un rol importante, también la colectividad contribuye a la formación de identidades a esta escala, construyendo sujetos reflexivos. Sobre la base de las identidades, no siempre elaboradas acertadamente, suelen ser construidos los roles de géneros, que encierran en sí un grupo de modos de comportamiento, previstos para uno  u otro sexo desde concepciones culturales de una sociedad dada. “A través del rol de género se prescribe como deben comportarse un hombre y una mujer en la familia, la sociedad, con respecto a su propio sexo, al sexo contrario, ante los

hijos, incluidas en ella determinadas particularidades personológicas atribuidas y aceptadas para cada uno de los sexos, así como los límites en cuanto al modo de desarrollar, comprender y ejercer la sexualidad.”(Fernández;1998).
Los patrones socioculturales son determinantes para poner en práctica los roles genéricos que actúan bajo formas normativas y estructuradoras de la cotidianeidad, llegando al punto de ser tomadas como comportamientos naturales, que no dan margen a la innovación individual.
La incorporación del enfoque de género a este proyecto territorial, con énfasis en la planificación estratégica supone un enorme avance, pues exige reorientar y mejorar la perspectiva del desarrollo a través de las superación de las desigualdades estructurales entre mujeres y hombres en sus distintas realidades, determinadas por la edad, la etnia, la pertenencia a un grupo social determinado u otras, y que pueden impedir tanto un desarrollo equitativo como la plena participación de las mujeres en todas la esferas de la sociedad.
La transversalidad de género es la organización (o reorganización), la mejora, el desarrollo y la evaluación de los procesos políticos, de modo que una perspectiva  de  igualdad  y  equidad  de  género  se  incorpore  en  todas  las políticas, a todos los niveles y en todas las etapas, por los actores normalmente involucrados en la adopción de medidas políticas.
Como queda plasmado en esta definición, la misma implica:  Una meta: la equidad de género.
   Cambios funcionales y estructurales: reorganización, mejora, desarrollo y evaluación de los procesos de toma de decisiones políticas.
  Procesos políticos (nuevas maneras de idear y enfocar las políticas, cambios en la cultura organizativa a institucional) y técnicos (disponer de herramientas  conceptuales  y  analíticas  basadas  en  el  análisis  de género).
  Involucrar  a  los  "actores  ordinarios"  de  las  "políticas  ordinarias":  el proceso de elaboración de las políticas se reorganiza de forma que sus actores ordinarios sepan cómo incorporar una perspectiva de género.

La estrategia de la transversalidad de género en el caso de Cienfuegos, trata, básicamente, de  voluntad  política,  compromiso  por  parte  de  la dirección  y recursos institucionales, para caminar hacia la equidad de género.
La transversalidad de género no puede reemplazar ni redundar en las políticas dirigidas a resolver problemáticas particulares de las mujeres en una sociedad. Cuando se afirma que la integración del género es una nueva estrategia para lograr la equidad de género, es necesario hacer hincapié en el hecho de que no sustituye a las políticas destinadas a las mujeres, sino que las complementa. Se trata de dos estrategias distintas y deben ir paralelas, formando una estrategia "doble", por lo menos hasta que haya una verdadera cultura y un consenso con respecto a  la equidad de género en  todo el conjunto de la sociedad.
Para "transversalizar el género" hay que operar, de manera simultánea, en los tres niveles de la dinámica de una institución:
El nivel sustancial, referido a  las políticas y objetivos institucionales, determina los contenidos de las intervenciones específicas de las instituciones públicas.
El nivel estructural, relacionado con los procedimientos y mecanismos
que rigen la vida institucional, involucra la estructura organizativa, las

normativas y directrices, el entrenamiento del personal, los criterios de contratación y demás mecanismos que determinan cómo un organismo fortalece su propia capacidad institucional para abordar la equidad de género en sus funciones.
  El nivel cultural, relativo a los valores asumidos por la institución y las actitudes de sus integrantes en cuanto a la desigualdad de género.

Pero, sobre todo, transversalizar o integrar el género implica un cambio en los métodos de trabajo de las instituciones, en todas las áreas y en todos los niveles. La formulación de todas las políticas ha de comenzar con un “análisis de género”
Las líneas estratégicas temáticas son las siguientes:
   La participación política de las mujeres, con énfasis en el apoyo a los mecanismos  nacionales  de  Igualdad,  la  mejora  del  acceso  de  las mujeres al sistema de justicia, el apoyo a las políticas de género a nivel local, con atención especial al fortalecimiento de las organizaciones de mujeres y colectivos feministas.
  La lucha contra la Violencia de género, fomentando la sensibilización y prevención, desarrollando redes de atención a las víctimas de violencia de género, desarrollando e implementando marcos legislativos que garanticen sus derechos y apoyando a las organizaciones de mujeres y colectivos feministas que trabajan en esta materia.
Los derechos sexuales y reproductivos, concentrándose en la protección y garantía de estos derechos, la salud sexual y reproductiva y el apoyo a las organizaciones de mujeres y colectivos feministas que trabajen en materia de identidad sexual y por la defensa de los derechos sexuales y reproductivos.
Los  Derechos  económicos  y  laborales  de  las  Mujeres,  con  atención especial a las iniciativas productivas de las mujeres en el desarrollo rural, el uso, acceso y tenencia de los medios de producción por parte de las mujeres, los presupuestos sensibles al género a nivel nacional y local, el acceso a crédito de las mujeres, incluyendo aquellas que trabajan  en  la  economía  informal,  y,  en  general,  la  garantía  de  la igualdad en el acceso, permanencia y promoción en el empleo.
  La transversalización del enfoque de género, identificando acciones para garantizar la planificación y programación con enfoque de Género y para la  inclusión  del  enfoque  de  género  en  las  intervenciones  de  las diferentes IMDL y AE.
  La institucionalización del enfoque de género, promoviendo la Creación y/o  fortalecimiento  de  unidades  de  género  en  las  IMDL  y  AE,  la formación y sensibilización de recursos humanos (sede y terreno) en género y desarrollo, la mejora del sistema de información y estadística del sector género y desarrollo, la promoción y creación de espacios de coordinación para la coherencia de género entre las diferentes iniciativas y la inclusión del enfoque de género en la estrategias de comunicación para el desarrollo en el marco PADIT.

CONCLUSIONES

Las instituciones académicas no podrán cumplir cabalmente su papel en los sistemas de innovación, si ellas a su vez no son ejemplo de una continua innovación en su gestión, en el cumplimiento de sus misiones, en sus métodos y contenidos y si no marchan en la avanzada del pensamiento y el accionar social. Por ello las universidades deben ser objeto y sujeto de la innovación en todas las direcciones de su trabajo, incluyendo la innovación organizacional e institucional. A estas se les reclama sobre todo investigaciones básicas orientadas, estratégicas y de desarrollo experimental, fundamentalmente basadas en proyectos conjuntos o por encargo, integradas a la formación de pregrado y de posgrado en maestrías y doctorados para el desarrollo de investigadores. En el sector empresarial, la universidad proyecta sus capacidades de investigación e innovación en el sector productivo y en la sociedad, en las ramas de agroindustria, industria, energía, transporte, construcciones, turismo, servicios, salud, educación y en áreas económicas y sociales. Los reclamos a la universidad son de actividades de ciencia e innovación en forma de proyectos conjuntos,   integrados   a   la   formación   pertinente   de   profesionales,   la capacitación para la innovación, el posgrado académico bien direccionado y una amplia participación en grupos de expertos en función de  la  toma de decisiones cuyos resultados han sido positivamente valorados y reconocidos a distintos niveles.
La transversalización del enfoque de género exige a esta institución una relectura de los modos de actuación no sólo a nivel microsocial, según cada caso, sino una mirada aguda a los comportamientos, tendencias evidentes en esta materia, sino además sus manifestaciones simbólicas, más difíciles de combatir a nivel macrosocial, en aras de alcanzar la equidad en ese aspecto. La consecución de ese proceso ha demandado una capacitación profunda de los actores sociales implicados, sensibilización de públicos- meta, así como la crítica  a  prácticas  naturalizadas  en  la  dinámica  de  funcionamiento  del entramado social en el contexto cienfueguero. No obstante, comienzan a verse los frutos de un largo proceso, que no por divulgado es bien comprendido y que la plataforma PADIT, sirve de ente legitimador dentro y fuera del territorio, por lo riguroso de montaje , igualado a las tendencias mundiales hoy vigentes.

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  Quevedo, D, A, B. (2011). Evolución del desarrollo Económico y Social a escala territorial: el caso de la provincia Cienfuegos”. Universidad de Cienfuegos, Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales. Trabajo de Diploma.
* Licenciada en estudios Socioculturales (2008). Máster en Estudios Socioculturales (2014). Profesora de Filosofía y Sociedad y Metodóloga de Indicadores de Ciencia y Técnica del Vicerrectorado de Investigación y Postgrado de la Universidad de Cienfuegos, Cuba. Coordinadora del Eje de Género de la Plataforma Articulada para el Desarrollo Integral Territorial de Cienfuegos.
**Licenciada en Sociología (2009). Máster en Sociología (2015). Profesora de Teoría Sociopolítica de la Universidad de Cienfuegos, Cuba. Asesora del Eje de Género de la Plataforma Articulada para el Desarrollo Integral Territorial de Cienfuegos.
*** Licenciado en Sociología. Máster en Manejo integrado de Zonas costeras. Coordinador del Grupo de procesos y proyectos de desarrollo integral territorial de Cienfuegos

Recibido: 04/04/2018 Aceptado: 15/06/2018 Publicado: Junio de 2018

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