BIBLIOTECA VIRTUAL DE DERECHO, ECONOMÍA, CIENCIAS SOCIALES Y TESIS DOCTORALES


EL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO LOCAL COMO IMPERATIVO DEL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO EN CUBA: Limitaciones y Desafíos frente al Proyecto de la nueva CONSTITUCION

Autores e infomación del libro

Dra. Julia Matilde Campos Alfonso

Universidad de La Habana, Cuba

juliamatildecamposalfonso@yahoo.com

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La  PRIMERA PARTE  de la presentación de  esta investigación ,  tiene por objetivos identificar para Cuba , en la correlación : Planificación-Autogestión Gubernamental Municipal Local – Descentralización Administrativa , las limitaciones y desafíos específicos emanados de  la cultura del poder  , a favor del despliegue de una subjetividad política  gubernamental , en pro de la Planificación Estratégica del Desarrollo Local (PEDL)  ,  en su interrelación sistémica  con el Plan Estratégico de Desarrollo Económico y Social   del Territorio Nación. O sea, pretendemos sensibilizar a los sujetos políticos gubernamentales para que en el contexto de la discusión del Proyecto de Constitución en la Asamblea Nacional del Poder Popular se comprenda que no podremos resolver los grandes problemas de nuestro desarrollo socioeconómico , referidos en el documento de los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución aprobados en el VI Congreso del Partido – al margen de los directamente relacionados con la actuación en correspondencia con la ley de la Distribución con arreglo al Trabajo- sin colocarle como piernas al Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social , la Planificación Estratégica del Desarrollo Local , sin articular sistémicamente estos dos niveles en el proceso de utilización consciente de la Ley de la Planificación .

Por el reconocimiento de que con relación a las leyes sociales, los hombres constituimos -  a diferencia de lo que ocurre con las leyes de la naturaleza- sujeto de manifestación de las leyes económicas -  sucede que,  si las comprendemos y actuamos en consecuencia se apreciarán sus efectos positivos. Si no comprendemos correctamente sus exigencias y actuamos con la mejor intención , de manera diferente a lo que ellas exigen, los efectos no son los positivos deseados. No pueden tomarse decisiones  que contradigan los efectos que se esperan de una ley institucionalizada , ni tampoco frenar la consecución de los fines de otras leyes  ,  no institucionalizadas  , pero que rigen desde su esencia y raíces un sistema de relaciones sociales de producción, en nuestro caso , las relaciones sociales de producción socialistas.

Tal es el caso,  por ejemplo, de  la Ley Económica Fundamental del Socialismo, o sea, la Ley de la Creciente Satisfacción de las Necesidades Sociales - desde el plano material y espiritual -; cuando no estamos institucionalizando correctamente el mecanismo de manifestación de importantes leyes de la construcción socialista, como la Ley de la Planificación  , o , la Ley de la Distribución con Arreglo a la Cantidad y la Calidad del Trabajo , estamos afectando la realización de la Ley Económica Fundamental del Sistema Socioeconómico.

Superar las limitaciones erigidas en barreras para la utilización de la PEDL , asociadas a la  utilización consciente de la Ley de la Planificación , a la Autogestión Gubernamental y a la Descentralización Administrativa , pasa por la necesidad de reconocer la elaboración de una Ley Orgánica Funcional de los  Municipios , pero presupone tomar en consideración encargos constitucionales  a los órganos gubernamentales locales en prácticamente todos sus eslabones.

En la PRIMERA PARTE de esta presentación intentamos abordar teóricamente ,  la necesidad de actuar en correspondencia con las exigencias de la Ley de la Planificación para que esta pueda impulsar verdadera e integralmente el desarrollo socioeconómico y al propio reflexionar sobre los encargos administrativos y gubernamentales locales , llamados a convertirse en resortes   que deben ponerse en tensión desde el plano de la Autogestión Gubernamental Municipal y la Descentralización Administrativa  , para , de manera sistémica,   superar las barreras que impiden la utilización de la Planificación Estratégica Local.

Un momento especial en la PRIMERA PARTE de esta presentación es dedicada a reflexionar sobre la importancia de desarrollar la cultura del poder gubernamental como alimento de la subjetividad política gubernamental y su consecuente despliegue para que los ciudadanos investidos de la alta responsabilidad de ocupar escaños diversos en el ejercicio de gobierno reconozcan como, más allá del alto nivel de instrucción y de cultura general que la mayoría de esos ciudadanos ostentan, hay materias específicas en las que tienen la obligación de prepararse para poder cumplir fielmente con la altísima responsabilidad social que se ha colocado en sus manos. Como bien dijera nuestro José Martí:“… No hay faena más complicada  y sutil que la del gobierno , ni cosa que requiera más  práctica del  mundo,  sumisión y ciencia ” (MARTI: 1885:106).

La SEGUNDA PARTE de esta presentación tiene por objetivo específico  , ofrecer , como tecnología blanda  una propuesta de revalorización de la metodología  para el diseño de PEDL de Gijón , Asturias, o sea, ofrecer como herramienta para la práctica, para  la elaboración y utilización de la PEDL en Cuba  , un diseño estructural ,  metodología  , fases e indicadores para hacer operativa  la medición del desarrollo de nuestras localidades municipales ,  apropiada  en su conjunto a  nuestras condiciones concretas socioeconómicas y de sistema de gobierno  ,  herramienta que, al propio tiempo se erija – en la parte correspondiente al Sistema de Indicadores- en plataforma , para enfrentar los desafíos administrativos  en pro de este referido propósito , así como  para  contribuir  al desarrollo de la competitividad territorial local nacional  en torno al  desarrollo  socioeconómico  municipal y  para exhibir un relativo reconocimiento de los resultados alcanzados ante terceras localidades  en el ámbito regional latinoamericano e iberoamericano.
Los contenidos  que conforman  la SEGUNDA PARTE , constituyeron el primer resultado de la investigación y brotaron de la motivación de la autoría por investigar experiencias exitosas en materia de estrategias de desarrollo de las localidades , atemperar lo más interesante e importante de las mismas a las condiciones concretas de organización y funcionalidad de nuestro sistema de gobierno , a partir de su condición de  Delegada  Municipal en los órganos del Poder Popular en  Mandatos fundacionales -  II y III – así como en Mandatos relativamente recientes - XI, XII y XIII- . Esta motivación  , se acrecienta especialmente durante el XIII Mandato del Poder Popular , en que precisaba tener lo más claro  posible , conocimientos acerca de la tecnología blanda relacionada con la Planificación Estratégica del Desarrollo Local  a fin de utilizarla , aunque  fuera limitadamente , para intentar enrumbar por caminos no trillados  – en condición de Presidenta del Consejo Popular Guanabo del Municipio La Habana del Este  - , el trabajo del mismo , en un territorio de 31,2 km cuadrados , con extraordinarias potencialidades de desarrollo
En ese empeño , partió del marco legal otorgado por el Artículo 104 de nuestra Constitución vigente  ,  de algunos resquicios de la Ley 91 ,  Ley de los Consejos Populares y de la excepcional posibilidad con que contaba y cuenta esta localidad intramunicipal de referencia  : un financiamiento especial de la Unidad Técnica Inversionista del Turismo UTIT para impulsar el desarrollo de esta  Zona , decretada formalmente, Zona de Alta Significación para el Turismo y respecto a la cual el MINTUR ha estado encargado de atender especialmente su desarrollo por un Acuerdo del Consejo de Estado y de Ministros de 29 de Marzo de 2004.
Aún teniendo conocimiento de las herramientas ,  factores de diferente naturaleza nos impedían  apoyarnos en  la Planificación Estratégica del Desarrollo Local , pero el dominio de la misma  , entre otros factores ,  si nos permitió poner  en tensión  el esfuerzo de  los Delegados de las 14 circunscripciones de esta localidad intramunicipal  , con el de las Comisiones Permanentes de Trabajo Comunitario que organizó el Consejo Popular  ,  a fin de contar con un diagnóstico concebido participativamente para cada uno de los Ejes Estratégicos Verticales que se exponen en la SEGUNDA PARTE  de este trabajo , para posteriormente , de manera participativa también ,  tener identificados los TRES PRIMEROS , los TRES SEGUNDOS y los TRES TERCEROS  problemas más importantes de la localidad , de manera que ,  el Consejo Popular Guanabo pudiera proyectar su autoridad , intencionalidad de dirección , fiscalización y control  - en la medida que las circunstancias lo permitieran - en el proceso de utilización del referido financiamiento.

De esta experiencia práctica , vinculada al conocimiento  teórico, deviene la posibilidad de escribir la PRIMERA PARTE de este documento  , el que en su conjunto ,  más que la exposición  de una  investigación, ha sido escrito con la intencionalidad de contribuir a la cultura gubernamental ciudadana que todos los cubanos debemos poseer ante la potencial posibilidad de ser electos democráticamente para el ejercicio de funciones gubernamentales , pero , particularmente porque nos preocupa que constituya hoy día, en medio de este trascendental momento de elaboración de nuestra nueva Constitución , pues una herramienta de trabajo en manos de los sujetos políticos gubernamentales  que van a cumplir en representación de todo el pueblo la altísima responsabilidad de aprobar un documento cuya letra tendrá altas implicaciones sobre el futuro  de la Sociedad Cubana .

 En ejercicio de esas funciones, fui aprendiendo a identificar las contradicciones que frenan el desarrollo de las localidades municipales y a comprender muy de cerca las diferentes aristas en las que se precisa sistémicamente actuar para que el desarrollo socioeconómico municipal local se coloque en el lugar al que aspiramos. Lo general , no existe sino a través de lo particular. El despliegue   – bloqueo a un lado- de las potencialidades de desarrollo de las localidades municipales a partir de la dirección de este proceso por parte de los propios gobiernos locales municipales es la tecnología blanda automatizada más poderosa para impulsar el desarrollo del territorio nación.  De nuevo recordemos a nuestro Martí: ”… por los municipios, en las más de las colonias, entró en la libertad la América.  Esa es la  raíz y esa es la sal de la libertad :  el municipio”” ( MARTI  , J. 1891: 60).

 

Para citar este libro puede utilizar el siguiente formato:

Julia Matilde Campos Alfonso (2019): “El plan estratégico de desarrollo local como imperativo del desarrollo socioeconómico en Cuba: Limitaciones y Desafíos frente al Proyecto de la nueva CONSTITUCIÓN”, Biblioteca virtual de Derecho, Economía, Ciencias Sociales y Tesis Doctorales (abril 2019). En línea:
https://www.eumed.net/libros/1818/index.html

 



Recibido: Noviembre 2018 Aceptado: Marzo 2019 Publicado: Abril 2019



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