CAPITULO 6:
ESTRATEGIAS DEL SECTOR PÚBLICO PARA UN DESARROLLO SUSTENTABLE

En este capítulo nuevamente queremos reconocer el valioso aporte de Cornelio Rojas Orozco en “EL DESARROLLO SUSTENTABLE: NUEVO PARADIGMA PARA LA ADMINISTRACION PUBLICA” ( DR Inst. Nac. De Adm, Publ, Ac DF Mexico ) para la sistematización de este tema.

A la luz de los actuales resultados, hoy resulta claro que los procesos que se siguieron durante muchos años en procura de desarrollo, o más bien dicho crecimiento económico, fueron “caminos equivocados” por los graves daños inflingidos al ecosistema y a las condiciones sociales.

Las nuevas estrategias  de la gestión pública para un desarrollo sustentable deben enfrentar los problemas descriptos en su complejidad, en forma integrada y no sectorizada, reconociendo también la interacción de los niveles global, nacional y local en el diseño de las políticas gubernamentales. El nivel nacional es el que requiere correcciones con mayor urgencia, que tomen en cuenta las tres dimensiones (ambiental, económica y social) de la sustentabilidad.

No hay un modelo único de estrategias para un desarrollo sustentable; cada sociedad debe desarrollar un modelo propio de acuerdo a sus posibilidades e intereses, pero si podemos encontrar ciertos principios generales de difundida validez. Entre ellos cabe citar:

En la dimensión económica:

• Una administración macroeconómica prudente, con políticas fiscales ambientales, equilibrio de la balanza de pagos, contratación de obligaciones financieras internacionales manejables.
• Políticas de reducción de la pobreza y el desempleo, con incentivos a la inversión, la producción, la generación de empleos, la asistencia social, e intensivos planes de obras públicas, y fomento de las empresas asociativas y las cooperativas.
• Adopción de políticas públicas favorables al sector agrícola, con inversiones estatales para el mejoramiento de la tierra, la administración de las cuencas fluviales y la reforestación.
• Fomento e inversión estatal en actividades industriales para corregir fallas del mercado, y fortalecimiento de su rol como garante del interés público.
• Inclusión de los costos ambientales en las estructuras de precios existentes e inclusión de los mismos en los análisis de factibilidad de proyectos de desarrollo

En la dimensión social:

• Equidad distributiva, mediante la participación de los pobres y marginales en actividades generadoras de ingresos, y facilitación de acceso a empleos
• Servicios sociales, con atención a la alimentación básica, el agua potable, tratamiento de los efluentes cloacales, vivienda digna, acceso a la educación y la capacitación en oficios, asistencia legal, acceso al crédito.
• Equidad de los sexos, con oportunidades igualitarias de acceso a actividades remuneradas y acceso a un status legal igualitario para el ejercicio de todos los derechos.
• Estabilización de la población, mediante suministro a las familias y personas individuales de servicios de planificación reproductiva para mantener la población dentro de la capacidad de soporte del ecosistema nacional.
• Participación política de los ciudadanos en la formulación e implantación de políticas públicas para el desarrollo sustentable y para proyectos puntuales.

En la dimensión ambiental:

• Políticas de limitación del consumo de los recursos naturales renovables a tasas regenerativas.
• Políticas de absorción de contaminantes y desechos para mantener las emisiones dentro de la capacidad de absorción del ambiente.
• Políticas de mantenimiento y acrecentamiento del capital natural, con criterio preventivo de impactos no del todo conocidos.
• Establecer normas legales y reglamentarias claras y ejecutables por el sector privado, para que contribuya al mantenimiento del patrimonio ambiental.
• Tener en cuenta los patrones internacionales para el desarrollo y los acuerdos y convenios de ese nivel, para considerar y prever los impactos del proceso de globalización sobre el ámbito nacional y local.

Articulación global-nacional-provincial-local-

Otro aspecto muy importante de las estrategias para llevar adelante un desarrollo sustentable es superar la inveterada tendencia a la “insularidad” de los funcionamientos institucionales y trabajar en una cuidada articulación entre los ámbitos de lo global, lo nacional, lo provincial y lo municipal o local.
Lo mismo cabe decir con respecto al cultivo de todas las modalidades de la gestión participativa, en la articulación de las instituciones públicas estatales con las universidades, las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos mismos.

Esto señala también la imperiosa necesidad de incorporar la dimensión de la conciencia ecológica y del desarrollo sustentable en todas las instancias de la educación, de nivel primario, secundario y universitario, en este último caso como conjunto de contenidos transversales a todas las carreras, hasta desembocar en la formación de una “cultura ambiental” en el conjunto de la población.

CONCLUSIONES

Esperamos haber podido presentar, de manera accesible y breve, basada en la abundante y compleja bibliografía existente sobre la materia, un modelo alternativo de gestión pública, que opere como creador y promotor de  la construcción de un desarrollo sustentable para nuestras sociedades, desarrollado con la participación activa de los ciudadanos y dotado de fuerte credibilidad política y gobernabilidad

Frente a las nuevas exigencias del contexto social y a las urgencias de la crisis ambiental, han surgido han surgido nuevas propuestas en materia de gestión pública: una responde al nombre de gerencialismo, que es el intento de gestionar la administración pública “como si fuera una empresa”, opinión a mi entender exagerada e inconveniente, porque la administración pública, aunque comparta algunos rasgos comunes, no es una empresa privada. Otra es la propuesta de Mark Moore, que es una forma de pensar diferente sobre los directivos públicos: más próxima que la doctrina burocrática tradicional (pero no idéntica) a los directivos privados. Moore ve a los directivos públicos como exploradores, que intentan descubrir, definir y crear valor público; personas que operan más como estrategas que como técnicos, y son más innovadores que continuadores.

Por su parte, la re-administración es un concepto y una técnica de cambio organizacional que se viene difundiendo en estos últimos años y que es el equivalente (o la adaptación) de la reingeniería aplicada al caso de la Administración Pública, para la ejecución de cambios positivos y exitosos en ese ámbito público, cambios requeridos por los cambios del contexto social, a ritmo acelerado, a diferencia del lento gradualismo  de los procesos de mejora continua.

El otro concepto central de nuestro trabajo es el de desarrollo sustentable, que es de origen relativamente reciente, contrapuesto al concepto de crecimiento o desarrollo económico, que fue sometido a diversos cuestionamientos en la segunda mitad del siglo XX en vista de las consecuencias negativas que un enfoque puramente economicista venía teniendo sobre el ambiente planetario y la vida social de los hombres.

El desarrollo sustentable no es un concepto puramente económico ni puramente ambientalista, sino que pretende integrar todas las dimensiones abarcadas por las ciencias sociales en un enfoque claramente interdisciplinario, muy amplio y complejo.

La definición más frecuentemente citada cuando se habla de desarrollo sustentable es la que se planteó en la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo, en 1988, que lo define como “el desarrollo que satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”. También se lo suele nombrar como “desarrollo sostenible”: ambas expresiones son equivalentes.

Frente a todos los factores críticos que operan sobre el ambiente planetario y la vida social de los hombres, es obvio que el paradigma tradicional del desarrollo económico sobre bases puramente economicistas, de libre competencia, “mano invisible” del mercado y uso irrestricto de los recursos naturales considerados gratuitos, infinitos y de libre acceso, no solo no es funcional ni conveniente para una buena calidad de vida humana, sino que es incluso causa directa o indirecta de muchos de los problemas señalados, y sobre todo de su agravamiento en tiempos recientes.

Otro tanto cabe decir de los modelos tradicionales de la gestión pública, como el modelo weberiano, que con su rigidez formal y su legalismo rutinario se muestra incapaz de enfrentar con éxito los problemas que día a día nos acosan con mayor intensidad.

No es extraño, pues, que ambos paradigmas tradicionales hayan entrado en crisis y se busquen nuevos modelos que apunten a resolver las situaciones mencionadas y logren alcanzar un camino de desarrollo sustentable hacia un futuro más satisfactorio.

Para que esos modelos logren real vigencia y efectividad es necesario que sus operadores – funcionarios y empleados- eleven su nivel de capacitación y su dominio de habilidades gerenciales, vale decir, que sepan utilizar los métodos y técnicas adecuados para su desempeño, tale como la planificación estratégica participativa, nuevos procesos de toma de decisiones, elaboración de proyectos, gestión asociada, conducción por liderazgo, análisis aprendizaje, la actuación en grupos de presión, manejo de crisis y conflictos, formación de negociadores y “media training” (para actuar en los medios de comunicación).

Así será posible llevar adelante las nuevas estrategias  de la gestión pública para un desarrollo sustentable, que deben enfrentar los problemas descriptos en su complejidad, en forma integrada y no sectorizada, reconociendo también la interacción de los niveles global, nacional y local en el diseño de las políticas gubernamentales. El nivel nacional es el que requiere correcciones con mayor urgencia, que tomen en cuenta las tres dimensiones (ambiental, económica y social) de la sustentabilidad.

No hay un modelo único de estrategias para un desarrollo sustentable; cada sociedad debe desarrollar un modelo propio de acuerdo a sus posibilidades e intereses, pero  podemos encontrar ciertos principios generales de difundida validez, en sus dimensiones económica, social y ambiental, articulando bien entre si los niveles desde lo global, lo nacional, lo provincial, hasta lo local.

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