GASTO PÚBLICO Y DESARROLLO HUMANO EN LOS MUNICIPIOS DE VERACRUZ
1995-2004
LOS CASOS DE CÓRDOBA Y ORIZABA

2.2.2 Veracruz como región político-administrativa.

Tal y como se indica en el apartado anterior, todos los estados de la república pueden ser vistos como regiones político-administrativas, en el sentido en que lo plantea Gilberto Jiménez, porque son un espacio intermedio entre el Estado-nación y las localidades, y desde la óptica de Harry Richardson en la que los gobiernos subnacionales toman decisiones que afectan a los municipios que componen su jurisdicción, invierten en carreteras que fortalecen la vinculación entre los diversos nodos regionales, cobran impuestos locales (nómina, tenencia, etc.) y tienen diferentes políticas de generación y atracción de inversiones productivas que afectan a su territorio y los diferencia de los estados vecinos o de los otros estados más lejanos de la federación.

Veracruz es, desde esta óptica, una región político-administrativa que surgió desde la época colonial y es uno de los estados fundadores de la federación mexicana. En la primera Constitución Política del Estado, promulgada en junio de 1825, en su artículo 3ero., se indica que el territorio veracruzano estaría compuesto por los antiguos partidos85 de Acayúcam, Córdova, Cosamaloapam, Jalacingo, Jalapa, Misantla, Orizava, Papantla, Tampico, Tustla y Veracruz.

Durante la época colonial se configuró una organización territorial que respetaba los señoríos indígenas, correspondiendo a lo que hoy son los municipios de Tuxpan y Chicontepec al departamento de Puebla, partiendo al territorio veracruzano en su parte norte, esta organización se mantuvo hasta la época independiente.

Fue hasta 1853 cuando Antonio López de Santa Anna, siendo Presidente de la República, decretó la anexión de los distritos de Tuxpan y Chicontepec al Departamento de Veracruz, con lo cual quedó conformado el territorio veracruzano con la extensión que actualmente ostenta.87 Para los fines de este trabajo se considera al estado de Veracruz como una región político-administrativa, con nodos económicos distribuidos en todo el estado y con algunas características homogéneas, (como el criterio de asignación de los recursos federales y estatales a los municipios veracruzanos), ya que como se menciona al inicio del apartado anterior, la clasificación de regiones propuesta por Richardson no es excluyente y reconoce la posibilidad de coexistencia de diferentes tipos de regiones en determinados territorios.