La información contable pública local desde el enfoque multifuncional y multiorgánico

2.3. El seguimiento de los objetivos informativos vinculados al proyecto

Cualquier entidad, pública o privada, que gestione un proyecto, podrá asociar al mismo todos aquellos datos que considere relevantes en base a sus propias necesidades de información, así como de las características del proyecto en sí mismo. Consecuencia de ello, será el adecuado seguimiento de los objetivos o contenidos informativos asociados al proyecto lo que permitirá al ente efectuar el correcto control de dicha figura, en todos sus aspectos, circunstancia que redundará en una correcta toma de decisiones por parte de los diferentes usuarios.

A nuestro entender, los principales objetivos informativos vinculados a cada proyecto de gasto en el ámbito público se sintetizan en los siguientes:

- la partida presupuestaria, esto es: a) los créditos asignados a la realización de cada proyecto de gasto, que podrán figurar en una o varias aplicaciones presupuestarias componente económico; b) el programa de la clasificación funcional del presupuesto al que se vincula aspecto funcional; y, c) el órgano gestor del proyecto carácter orgánico;

- su código único e invariable; cualquiera que sea la clase de proyecto de gasto y el número de aplicaciones presupuestarias en las que se concrete su ejecución, para posibilitar el ejercicio individualizado de las acciones correspondientes, será necesario que cada unidad independiente 'proyecto de gasto' quede identificada a lo largo de toda su vida por un código único e invariable, el cual permita el seguimiento y control contable de cada expediente de gasto, poniendo de manifiesto en cada momento cual es el proyecto de gasto del que depende. Este código único e invariable identificará a cada proyecto de forma individualizada, apareciendo en cada uno de los soportes informativos empleados por la Entidad con la finalidad de ejercer las oportunas acciones;

- su respectivo plan de actuación, así como la zona geográfica en que radique el plan;

- su carácter anual o plurianual, dado que su realización puede preverse con cargo a los créditos de uno o varios ejercicios presupuestarios, lo cual implica la existencia de compromisos futuros de gastos, esto es, de gastos de carácter plurianual; y,

- los datos referentes a los recursos finalistas así como del órgano financiador, si incorpora la condición de ser gasto con financiación afectada.

Si nos centramos en el control contable de los gastos afectados a través del PGCP o del Modelo Normal de su adaptación al ámbito local, hay que resaltar cómo en la actualidad los mismos en modo alguno logran cumplir con el objetivo del correcto control de esta serie de contenidos informativos principales al mismo asociados, hecho que se deduce del correspondiente estudio de los diversos estados integrantes de sus Cuentas Anuales Balance, Cuenta de Resultado Económico-Patrimonial, Estado de Liquidación del Presupuesto y Memoria. En este sentido, todo modelo contable que permita cumplir de forma eficaz con tal objetivo se caracterizará fundamentalmente por su necesaria y evidente complejidad, dependiendo además su viabilidad y operatividad de la conjunción de una serie de variables difíciles de localizar en toda institución pública: a) recursos humanos especializados en Contabilidad y Gestión Pública; b) un sistema de control interno contable adecuado; y, fundamentalmente, c) el correspondiente y necesario soporte informático.

Consecuencia de ello es que, el adecuado seguimiento contable de cada gasto afectado a lo largo del período presupuestario, empleando el método de la partida doble, requerirá de la existencia de un plan contable público (integrado por el correspondiente cuadro de cuentas, conjunto de definiciones y relaciones contables, estados de control de cada proyecto de gasto, otros estados,...) que suministre información óptima, cualitativa y cuantitativa, de la situación de los correspondientes gastos y recursos finalistas presupuestados. Si además, el mismo extiende su realización a más de un ejercicio presupuestario, suele ser normal que el ritmo de ejecución de gastos e ingresos no coincida, apareciendo desajustes en el nivel de cobertura que, sobre el gasto ejecutado, representa la financiación recibida. El conocimiento de estas desviaciones de financiación (ya sea por órgano financiador o global), se hace imprescindible por parte del usuario, no sólo de cara al seguimiento individualizado, a lo largo del ejercicio presupuestario, de cada gasto con financiación afectada, sino consecuencia de su implicación en la configuración de aquellas magnitudes presupuestarias o financieras que lo requieran llámese Resultado Presupuestario o Remanente de Tesorería. A este respecto, el modelo contable también ha de suministrar información acerca de otro objetivo informativo, éste es, la existencia de dichos desajustes o desviaciones de financiación al cierre del ejercicio presente. Como afirma López Hernández (1996: 17) en relación al ámbito local, la propia realidad económica facilita la existencia de una asincronía en la realización de las dos vertientes que integran el gasto con financiación afectada, surgiendo diferencias entre los recursos obtenidos en un momento determinado, para financiar un gasto, y los que se deberían haber obtenido de coincidir los ritmos de realización del gasto y los ingresos.

Sobre la base de lo expuesto, en el siguiente epígrafe se plantea una propuesta de modelo contable basado en la partida doble y en el criterio del devengo como solución a la debilidad informativa presente en los planes de contabilidad pública objeto de estudio.