Jorge Hernández, Abraham Sánchez y Allan Calderón
METODOLOGÍA GENERAL DEL TRABAJO
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
Tal y como se mencionó anteriormente, el presente estudio se centra en el
análisis de la efectividad de la regulación de las tarifas eléctricas para
el sector distribución del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE),
por parte de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP).
Se parte de la hipótesis inicial de que la regulación ha caído en los tres
principales fallos de la regulación: de formación de incentivos,
sostenibilidad y consistencia de las decisiones y de captura de intereses
particulares.
1) Formación de incentivos:
Hipótesis: la metodología de Rate of Return Regulation ha fallado en la
maximización de los excedentes del consumidor y productor. La metodología no
incentiva la eficiencia.
La teoría de la Regulación plantea que el modelo de tarifas al costo medio
falla en el objetivo de maximizar el bienestar social, para someter a prueba
la hipótesis, se realiza una revisión de los principales efectos nocivos
propuestos por la teoría, por parte de esta metodología (la más común).
Además, se analiza como parte de la evidencia empírica la evolución durante
el periodo de que analiza el estudio la evolución de las tarifas en términos
reales con respecto a la producción, su posible explicación e implicaciones.
Finalmente, se realiza una revisión de estudios previos que consideran las
estructuras de precios de la electricidad en Costa Rica, su efecto
redistributivo y su relación con los objetivos propuestos tanto del ICE como
de la ARESEP y su relación con la eficiencia.
2) Sostenibilidad y consistencia de las decisiones:
Hipótesis: ARESEP no ha sido consistente a través de los años en las
consideraciones para fijar las tarifas eléctricas de ICELEC. Este fallo
implica que existan aumentos o disminuciones en las tarifas y la tasa de
rentabilidad no explicables por medio de la ecuación de cálculo tarifario.
En este apartado se analizan los principales datos históricos de las
variables involucradas en la fijación de tarifas, así como un análisis de
regresión, con el objetivo de evaluar el cumplimiento de la ecuación básica
del Rate of Return Regulation.
3) Captura de intereses particulares:
Hipótesis: Considerando que tanto ARESEP como ICELEC son organismos
estatales, con una fuerte relación con el Poder Ejecutivo, no se puede
hablar de intereses particulares privados, sino de intereses políticos que
afecten la eficiencia en la función de ICELEC.
Continuando con el análisis de regresión, se pasa a estudiar los años para
los cuales la ecuación estimada se aleja más de la observada y su posible
explicación; entre las posibles explicaciones se plantea la posibilidad de
significancia de los periodos electorales en la tasa de retorno y tarifas
eléctricas.
Se incluye además un estudio sobre la regularidad en la presentación de los
ajustes tarifarios, así como posibles explicaciones al hecho de que los
mismos no ocurran siempre con la misma periodicidad, y las posibles
implicaciones para las finanzas de ICELEC.
Finalmente, se platea el debate en torno a la siguiente pregunta: ¿Se alejan
de sus funciones reales ICELEC y ARESEP? Tratando de dar respuesta a uno de
los interrogantes principales de la investigación: ¿Hay captura del
Regulador?