4.5. Evaluación y funcionamiento Institucional

4.5.1. La reforma y las transformaciones en el funcionamiento del Estado

Si se examina en retrospectiva el crecimiento industrial durante el periodo previo a la reforma se observa que los logros en la industrialización, alcanzados en un tiempo relativamente corto, fueron el resultado de la presencia de un Estado fuerte, altamente centralizado y disciplinado, con la suficiente capacidad de establecer políticas quinquenales, planeadas y dirigidas a través de las cuales se determinaron los patrones de desarrollo industrial a seguir y se priorizaron ciertos sectores. Por esa circunstancia el Estado, no solamente fue el responsable de los grandes alcances en el proceso de industrialización, sino también de los problemas y distorsiones que se generaron.

Durante el periodo de “reorientación”, al inicio de la reforma, el debilitamiento en el control sufrido por la burocracia gubernamental había hecho más permeable el sistema económico y la estructura institucional a influencias “no socialistas”, por lo que las orientaciones de mercado a través de las reformas crecieron por fuera del sistema de planeación . Aunque la creciente importancia económica del sistema “no planeado” tuvo como consecuencia un aparente desmantelamiento gradual de la centralización gubernamental, ello no condujo, necesariamente, a una disminución del rol esencial jugado por el Estado en la economía, este siguió desempeñando un rol clave durante la fase de reestructuración económica. Sin la intervención de un liderazgo central en la formulación de políticas y en el establecimiento de instituciones que diese luz verde a la aplicación de ciertas medidas nada de lo que ocurrió hubiese sucedido. Es importante notar que los mecanismos de control, aplicación y establecimiento de políticas se fueron transformando de una manera continua y gradual y que el Estado, en cuanto institución, fue también afectado por los cambios propios de la reforma, y requirió crear (o reformar) las estructuras políticas e institucionales al lado de las otras viejas estructuras estatales. Las principales transformaciones institucionales del Estado se presentan en los siguientes puntos.