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La construcción del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal: Poder y toma de decisiones en una esfera institucional

Dr. Rigoberto Soria Romo

 

 

Parte III

El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal explicado como esfera institucional

LOS ÓRGANOS DEL SISTEMA NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL: FORMALIDAD Y REALIDAD

 

Del organigrama a la realidad: el SNCF como esfera institucional


Detrás de la fachada de armonía, de diálogo y acuerdo, lo que se esconde en el funcionamiento de los órganos del SNCF es el control que ejerce la SHCP y su afán de no perderlo, de inducir los cambios estrictamente necesarios para impulsar su particular proyecto de federalismo y al mismo tiempo conservar su dominio sobre el sistema, que ejerce a través de tres mecanismos: la aplicación de las principales potestades tributarias o fuentes de recaudación; el suministro de las participaciones y las aportaciones así como otras transferencias del gobierno federal a los estados y municipios y mediante el control de los órganos del SNCF a través de los cuales modula su orientación y sus principales características. La federación ejerce dicho control a contracorriente de las transformaciones acaecidas tanto en la economía, en la política y en la institucionalidad interna, que presionan por un cambio en las relaciones de poder al interior del SNCF, mismo que ha sido resistido por la SHCP.


Para el estudio del SNCF y sus organismos en su etapa moderna se establecen dos periodos: de 1980 a 1997 y de 1998 a la fecha. El parte aguas de esta división es la inclusión del gasto federalizado como parte del sistema, mediante la incorporación del Ramo 33 en el Presupuesto Federal y del capítulo V en la LCF que introduce las aportaciones a estados y municipios. Hay que tener en mente que los cambios fundamentales del SNCF se realizan a través de modificaciones legales, es decir, requieren de iniciativa de ley sometida por el Poder Ejecutivo o por otro mecanismo de creación o modificación de la ley, ante el legislativo para su aprobación o rechazo. 


 

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