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La construcción del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal: Poder y toma de decisiones en una esfera institucional

Dr. Rigoberto Soria Romo

 

 

Parte III

El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal explicado como esfera institucional

LOS ÓRGANOS DEL SISTEMA NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL: FORMALIDAD Y REALIDAD

 

Los Grupos Técnicos


Existen dos órganos de apoyo al SNCF: los Grupos Técnicos y los Grupos de Trabajo, que se encargan de dar seguimiento y operatividad a los temas en discusión del SNCF o buscar nuevas vías para su avance (SNCF, 2004 b: 5). Los Grupos Técnicos tienen su origen en la conveniencia de que las entidades federativas adheridas al SNCF conozcan de la manera más oportuna y eficaz los planes, programas y normatividad instrumentados por la SHCP en relación con las facultades que les han sido delegadas en materia de administración de ingresos federales.
Los Grupos Técnicos son impulsados por la SHCP y han evolucionado de acuerdo a la política impositiva federal, ajustándose a las reformas legales y los cambios en el esquema de colaboración administrativa en materia fiscal federal, (SNCF, 2004a; SNCF, 2004b). Estos Grupos se dividen por subsistema (SNCF, 2004a; SNCF, 2004b) y tratan asuntos relacionados con recaudación; auditoría fiscal; aduanas y comercio exterior; contabilidad gubernamental y presupuesto y gasto federalizado, política financiera y deuda pública.


13.1.6 Los Grupos de Trabajo


Los Grupos de Trabajo son órganos de apoyo creados por la Comisión Permanente o por la RNFF con la finalidad de coadyuvar con los órganos del SNCF en el estudio, análisis y formulación de propuestas relevantes para el SNCF. Cada Grupo de Trabajo se ocupa de una materia específica e informa de sus avances a la propia Comisión. Estos Grupos se pueden organizar en Comisiones si el tema lo amerita.
Los Grupos de Trabajo surgen en la Reunión Nacional de Tesoreros Estatales y Funcionarios Federales, celebrada en Mazatlán, Sinaloa, en abril de 1973, ante la necesidad de los funcionarios de las entidades de desahogar dudas y plantear propuestas técnicas para mejorar la administración tributaria.
Actualmente los Grupos de Trabajo abordan diversos asuntos como: vigilancia del sistema; fuentes de ingreso local y potestades tributarias; estudio de la fórmula de distribución de participaciones federales; ingresos coordinados; descentralización del gasto en salud, del gasto educativo y otro tipo de gasto federalizado; sistemas de información contable, financiera y presupuestal; deuda pública estatal y municipal.
Tanto los Grupos de Trabajo como los Técnicos, en una primera instancia, sólo estaban orientados al tema de la armonización y la operación del sistema en materia de ingresos coordinados, con la excepción del tema del gasto educativo de las entidades, abordado desde finales de los ochentas y formalizado su análisis en 1992. Sin embargo, a partir de 1995 estos grupos han incursionado en materias de gasto y deuda, particularmente para el análisis de los efectos y operación de los procesos de descentralización en educación, salud, desarrollo social y esquemas de financiamiento público, entre otros. El organigrama del SNCF se presenta en el esquema .


 

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