“LA TRANSPARENCIA EN EL PROCESO RECAUDATORIO DE LOS IMPUESTOS EN SINALOA. EL CASO DE CEAIPES.”

Jesús Octavio Quiñónez Gastélum

CONCLUSIONES


A continuación, después de haber realizado una profunda revisión bibliográfica, documental, y llevado a cabo el estudio de caso en la CEAIPES, con las entrevistas adjuntas pertinentes, se presentan las conclusiones sobre los principales puntos de investigación de esta Tesis Doctoral.

Estrategia Metodológica
Una vez analizado y comparado a profundidad, las dos principales metodologías de investigación científica, la cuantitativa y la cualitativa, aun y cuando esta última es la que mas investigadores del área de las ciencias sociales están adoptando, se determinó que ambas metodologías no se oponen, se complementan.

Esta investigación se llevo a cabo utilizando la metodología cualitativa, mediante un estudio de caso en la CEAIPES, haciendo un comparativo en Directorio, Puestos, Remuneraciones Mensuales, Organigrama, Estructura Orgánica, Presupuestos Anuales, Número de Solicitudes de Información, Costo por Solicitud de Información, con su equivalente a nivel federal, el IFAI, a su vez, se complementó con entrevistas en la Unidad de Transparencia y Rendición de Cuentas (UTRC) del gobierno del Estado de Sinaloa, en la Coordinación de Acceso a la Información Pública del Municipio de Culiacán (CAIP, MC), así mismo se entrevistaron a Diputados Federales de Sinaloa en el Congreso de la Unión, tanto del PRI, como del PAN, con un tipo de estudio de alcance descriptivo, incluyendo un esquema con análisis multidimensional, se numeraron y se señalaron las variables, los instrumentos aplicados fueron; la observación, así como la entrevista semi estructurada, la revisión de documentos, tanto internos como externos,  revisión bibliográfica, y acopio fotográfico, la hipótesis que guió esta investigación fue la siguiente; “El estado actual que guarda la transparencia en el proceso recaudatorio de los impuestos en Sinaloa no cumple con los objetivos, estándares e indicadores dentro de un marco comparativo internacional”. Para la recolección de datos, se siguieron varias etapas, la localización de las organizaciones, el acceso a la información, la recolección de la información, su registro y su almacenamiento, por lo cual, se adaptaron tablas para esquematizar las tres fases en que se dividieron estas etapas; una, para la recopilación de información de la investigación, otra, para el procesamiento de datos de la entrevista y la última, para el procesamiento de datos de la investigación. Cabe destacar que todavía existen dudas acerca de como llevar a cabo de mejor manera la investigación de campo, por lo tanto se considera que esta investigación es solamente un esfuerzo más por acercarse a las formas más adecuadas y pertinentes. Por otra parte, estamos consientes que este trabajo no puede ser considerado ni completo, ni perfecto, por lo cual posiblemente posterior a esta investigación, se pueda dar seguimiento a la información obtenida y pueda servir como orientador para próximas líneas de investigación.

De repente hay ocasiones en que pareciera que todo el mundo sabe de nuestro tema de investigación, que todo mundo lo comenta y opina al respecto, por lo tanto, es de gran importancia, tener presente siempre y en todo momento que es lo que nosotros queremos investigar y no lo que los demás quieran, mantener la independencia de criterio en este sentido, se vuelve vital, de otro modo estamos haciendo lo que los otros quieren que hagamos, claro que hay cosas que son necesarias hacer, requisitos con los que se tiene que cumplir, pero la orientación sobre lo que queremos investigar, lo que queremos demostrar, mostrar, esa debe de pertenecer en todo momento al investigador, a él y solo a él.

El llevar a cabo una investigación a este nivel, de esta naturaleza, con estas características, para muchos investigadores, es una carga enorme, acompañada de presiones, económicas y emocionales, por mencionar algunas, las cuales en determinado momento conducen a la saturación y cansancio del tema, es muy fácil perderse en este camino, implica necesariamente el análisis minucioso, detallado y profundo de una revisión bibliográfica y documental, desafortunadamente en Sinaloa, no se encuentra toda la bibliografía sugerida, por lo tanto, este trabajo de investigación pretende llegar a ser una importante guía en ese sentido, al citar a los autores mas sobresalientes y representativos de las teorías relacionadas directamente con nuestro tema de investigación.

Marco Legal
Desde que el Estado Mexicano, publicó que el derecho de acceso a la información pública será garantizado por el mismo, en 1977, inició un proceso de transparentar al gobierno de México, el cual se mantuvo estático por casi 25 años y no logro grandes avances sino hasta el año 2002, cuando se publicó la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), al mismo tiempo varias entidades federativas comenzaban a publicar sus propias leyes de transparencia, entre ellas Sinaloa que publicó su ley estatal, inclusive antes que la ley federal fuera publicada, la Ley de Acceso a la Información Pública del Estado de Sinaloa (LAIPES), este proceso ha ido avanzando por el derecho de acceso a la información pública, sin establecer ninguna obligación a la ciudadanía de estar enterada de la información pública, a su vez, este proceso se ha enfocado en el gasto del gobierno en sus tres niveles, federal, estatal y municipal, no así, en los ingresos que obtiene el gobierno, sabemos que una gran parte proviene del petróleo que produce y vende México, pero la otra gran parte es por los ingresos tributarios que recauda  el gobierno, y mensualmente, no sabemos cuanto recauda cada municipio, cada estado, y con cuanto contribuye cada ciudadano, por cada impuesto que esta obligado a contribuir, esta orientación debe dar ese gran cambio, estamos conscientes que no hemos llegado a niveles óptimos de transparencia en el gasto, y no debemos descuidar esa parte, pero a su vez, tenemos que dirigir todos nuestros esfuerzos para empujar hacia esta otra orientación, los ingresos tributarios del estado, al mismo tiempo, este proceso no debe limitarse a establecer el derecho de acceso a la información, debe estar encaminado a que sea obligación de los ciudadanos el estar enterados del origen y la aplicación de los recursos públicos, claro que toda obligación debe establecer su respectiva sanción, pero que mayor sanción que las oportunidades de corrupción al interior del gobierno en sus tres niveles, que mayor sanción, que las enormes y abismales diferencias que existen entre los más ricos y los más pobres de Culiacán, Sinaloa y México, tanta legislación que tenemos a la mano, y tantos los logros que nos hacen falta por construir.

Mecanismos de Difusión Institucional
Pareciera que este tema tiene que ver directamente con la cantidad de recursos que el gobierno pudiera dedicar a los mecanismos de difusión institucional, enfocados en Sinaloa, el gobierno estatal, no cuenta con un canal de televisión propio, ni hablar, pero si consideramos las páginas de internet, si hay, existen, ahí están, lamentablemente, no toda la población tiene acceso a este medio de comunicación, Sinaloa es uno de los Estados de México que menor uso le da a esta importante herramienta de comunicación, sin embargo, si cuenta con su propia estación de radio, la 94.5 de Frecuencia Modulada (FM), formalmente desde 2006, y no se utiliza para difundir información pública, principalmente transmite música, se debería de establecer una programación en base a las dependencias directas e indirectas de gobierno del Estado y darles el tiempo pertinente para que mediante la radio también difundan la información mínima de oficio que están obligadas a difundir según la LAIPES, y que decir del Periódico Oficial de Sinaloa, el cual, desafortunadamente, ni siquiera se encuentra contemplado dentro de la LAIPES, como otro medio adicional para la difusión de la información pública.

Principales Factores legales, operacionales, presupuestales que han dificultado el desarrollo de la transparencia en el proceso recaudatorio de los impuestos en Sinaloa
En este apartado en especial, derivado de todas las entrevistas realizadas y las respuestas obtenidas, definitivamente se puede señalar que el principal factor que dificulta el desarrollo de la transparencia en el proceso recaudatorio de los impuestos en Sinaloa, es el secreto fiscal, el cual se tiene que definir, describir, acotar, y establecer que conceptos se consideran pertinentes mantener bajo esta figura, y cuales elementos deben de considerarse públicos, cada vez con mayor profundidad y mayor frecuencia se presenta esta discusión en el Congreso de la Unión, tanto en la Cámara de Senadores, como en la Cámara de Diputados, aun sin saber cuando, ni como, pero tal y como se lo prometí al Diputado Federal Aarón Irizar López, con su frase que mencionó durante la entrevista que le realicé, concluiré esta investigación; “El secreto fiscal, es como un muro, como una pared el cual debe y va a caer”.

Indicadores legales y de difusión más representativos que muestran el grado de transparencia en Sinaloa
A pesar de que Sinaloa, fue el segundo estado en publicar su ley de acceso a la información pública, en 2002, inclusive antes de que se publicará la ley federal, en 2011, nueve años después, en todos los indicadores evaluados por el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), y la Conferencia Mexicana para el Acceso a la Información Pública  (COMAIP), mediante su Métrica de Transparencia 2010, lamentablemente aparecemos evaluados en lugares intermedios, ¿Qué paso durante estos nueve años?, ¿Cómo pudimos caer tanto? Y a pesar de estar ubicados en estas posiciones el Comisionado Presidente de la CEAIPES, el Dr. Alfonso Páez, lo califica de positivo, y por supuesto que no se esta de acuerdo con esta autoevaluación, y no se consideraría prudente utilizar los términos de mediocridad y conformismo, por que todavía se quisiera suponer que se esta trabajando sobre dichos indicadores para salir mejor evaluados en futuros estudios. A nivel internacional, México ocupa el lugar 98 de 178, en el Índice de Percepción de la Corrupción del organismo Transparencia Internacional (TI), mayores deberían ser los esfuerzos nacionales, por escalar peldaños en este Índice, ya que su publicación a nivel mundial, trae consecuencias negativas mayores para México, afectándonos directa o indirectamente a todos los ciudadanos que elegimos vivir en este país.

Por lo anteriormente señalado, podemos afirmar que nuestra hipótesis “El estado actual que guarda la transparencia en el proceso recaudatorio de los impuestos en Sinaloa no cumple con los objetivos, estándares e indicadores dentro de un marco comparativo internacional”, lamentablemente se ha confirmado y comprobado.

Debido a que entre otros factores, como los son; el extenso Marco Legal, como la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG) y su reglamento, la Constitución Política del Estado de Sinaloa, la Ley de Acceso a la Información Pública del Estado de Sinaloa (LAIPES) y su reglamento, los reglamentos municipales, más aparte las Constituciones Políticas del resto de los Estados en México, sus respectivas leyes de transparencia y acceso a la información pública, y sus reglamentos, el artículo 69 del Código Fiscal de la Federación (CFF), contrastados contra los dos únicos renglones establecidos en la Ley Fundamental de Alemania, un factor más son los Mecanismos Institucionales de Difusión actuales, no son los suficientes, para cumplir con los objetivos de la transparencia, uno de ellos, disminuir las abismales diferencias económicas entre los Sinaloenses, solo por mencionar alguno, tampoco son suficientes para colocarnos en los primeros lugares nacionales o internacionales, sin embargo tampoco nos encontramos en los últimos lugares, lo cual nos indica que ya existe un trabajo hecho, que ya hay esfuerzos realizados, que se esta trabajando para lograr los objetivos, y alcanzar mejores niveles en los estándares y en los indicadores nacionales e internacionales, esto implica y requiere el trabajo de todos como sociedad, el acuerdo entre partidos políticos, los medios de comunicación y la ciudadanía en general, hay mucho por hacer, demasiados temas por investigar, y esperemos que las futuras investigaciones, arrojen mejores resultados para Sinaloa.

Finalmente podemos sugerir lo siguiente:

Al Congreso de la Unión, Cámara de Diputados y Cámara de Senadores, legislar lo pertinente para definir, acotar y delimitar el secreto fiscal, a nivel federal en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), así como, aunado al derecho de acceso a la información, establecer la obligatoriedad a la sociedad mexicana el estar enterada tanto del origen como del destino de los recursos públicos.

Al H. Congreso del Estado de Sinaloa, legislar lo pertinente para definir, acotar y delimitar el secreto fiscal, a nivel estatal en la Ley de Acceso a la Información Pública del Estado de Sinaloa (LAIPES), así como, aunado al derecho de acceso a la información, establecer la obligatoriedad para los y las sinaloenses de estar enterados tanto del origen como del destino de los recursos públicos, en el mismo sentido, pero ahora enfocados sobre los mecanismos de difusión de la información pública, adicionar a su publicación por internet, la difusión por la radio, concretamente Radio Sinaloa, y considerar al Periódico Oficial de Sinaloa, no únicamente para publicar los acuerdos de reservas de ley, sino también para difundir más información pública.

A la Comisión Estatal de Acceso a la Información Pública del Estado de Sinaloa (CEAIPES), redoblar esfuerzos para salir mejor evaluados en los indicadores establecidos por el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) y la Conferencia Mexicana para el Acceso a la Información Pública (COMAIP) en el próximo estudio de evaluación denominado Métrica de la Transparencia, adicionar a su convenio de colaboración con la Universidad Autónoma de Sinaloa, pláticas, conferencias y talleres, para asegurarse de que el 100%, tanto de los estudiantes como de los trabajadores, estén enterados de la situación actual que guarda la cultura de transparencia en nuestro Estado, así mismo, hacer extensiva su presencia en todo el sistema educativo en Sinaloa, abarcando desde el nivel pre escolar, hasta el nivel de posgrado, en todas las escuelas privadas y públicas. Contemplar la posibilidad de reducir el Costo por Solicitud de Información, para esto se pueden analizar dos variables el número de solicitudes y el presupuesto anual, ya sea incrementando las solicitudes y manteniendo el mismo presupuesto, o reducir el presupuesto, pero de ser necesario un incremento en el presupuesto, justificarlo de la manera más solida y concreta posible, para no someterlo a situaciones que se puedan prestar a malas interpretaciones.

A la Unidad de Transparencia y Rendición de Cuentas (UTRC) del Gobierno del Estado de Sinaloa, publicar los folios de solicitudes de información ya presentadas y contestadas, junto con el concepto de la solicitud de información, con la finalidad de facilitar el proceso de búsqueda de información a los solicitantes, cabe de destacar de antemano, que ya de por sí, tienen una gran responsabilidad, la de garantizar que este nuevo gobierno estatal para el período 2010 – 2016, sea transparente, y evitar que sea criticado por las mismas razones de los gobiernos anteriores, como lo pueden ser, el enriquecimiento desproporcionado de los anteriores gobernadores, o de sus principales funcionarios, disminuir considerablemente las oportunidades de corrupción al interior del gobierno, desvío de recursos para futuros proyectos políticos en perjuicio del resto de la población sinaloense, etc.

A la Coordinación de Acceso a la Información Pública del Municipio de Culiacán (CAIP, MC), principalmente, un cambio de ubicación inmediato, que se encuentre al alcance y a la vista de cualquier ciudadano, al interior del H. Ayuntamiento, en la explanada del patio principal, quedaría perfecto, incrementar su presencia en los medios de comunicación, ya que ante la mayoría de los habitantes de Culiacán esta Coordinación pasa desapercibida, tener mayor presencia ante instituciones educativas, colegios profesionales, mediante convenios, pláticas, conferencias, etc.

A la Secretaría de Educación Pública y Cultura (SEPyC), del Gobierno del Estado de Sinaloa, diseñar y aplicar proyectos para llevar a todas las instituciones de educación en Sinaloa a su cargo la cultura de transparencia a la que todos anhelamos, ya sea mediante pláticas, conferencias, talleres, convenios de colaboración, según el grado académico de que se trate, implementar en la medida de lo posible, temas relacionados con la transparencia dentro de los planes y programas de estudio, en las primarias, secundarias, preparatorias y universidades, ya sean estas públicas ó privadas.

A la Universidad Autónoma de Sinaloa (UAS), implementar en la medida de lo posible, materias y/ó temas relacionados con la cultura de transparencia, en todas las unidades académicas a su cargo, ya sea que se trate de preparatorias, escuelas ó facultades, a nivel licenciatura y posgrado, gestionar que cada una de sus Unidades Académicas cuente con su propia página de internet y mantenga actualizada la sección que corresponde a transparencia, en cuanto a información financiera, académica y administrativa se refiere, mantener actualizada la sección de transparencia de su página de internet, cabe señalar, el gran avance que muestra esta sección, respecto de hace algunos años, muy bien por la Universidad.

A la Facultad de Contaduría y Administración (FCA) de la UAS, implementar en la medida de lo posible, materias y/ó temas relacionados con la cultura de transparencia, en todas las carreras que oferta, Contaduría Pública, Administración de Empresas, Negocios y Comercio Internacional, Mercadotecnia y Gerencia de Tiendas, en todas las extensiones a su cargo, Navolato, Mocorito, Badiraguato, Sinaloa de Leyva, tanto en la modalidad presencial como en la modalidad sabatina del Sistema de Universidad Abierta y a Distancia (SUAD), a nivel posgrado, tanto en sus Diplomados, Maestrías, y Doctorados. Gestionar por mantener su propia página de internet y contar con su propia sección de transparencia, en cuanto a información financiera, académica y administrativa se refiere.

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