LA COMUNICACIÓN GUBERNAMENTAL EN LOS AYUNTAMIENTOS DE VERACRUZ, PERIODO 2008-2010

Armando Zavariz Vidaña

Marco legal de la administración pública municipal en Veracruz

Las leyes donde encontramos disposiciones relativas a la organización y funcionamiento del municipio son: la Constitución Federal, la Constitución del Estado  y la Ley Orgánica del Municipio Libre.

Aparentemente son muchas las leyes que rigen la vida municipal, sin embargo lo relacionado a este nivel de gobierno lo encontramos en solo algunos artículos. Por ejemplo, de la Constitución Federal solo hay que leer el artículo 115 y de la Constitución del Estado de Veracruz los artículos 68 a 71, o sea, cinco artículos en total.

Los aspectos destacados que las dos constituciones mencionan sobre el municipio son las siguientes:

• Que es la base de la división territorial y de la organización política y administrativa de los estados de la federación, y
• Que es gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un presidente municipal y el número de regidores y síndicos que la ley determine. Derivado de esto, la Constitución Veracruzana establece que el Ayuntamiento se integra por un presidente, un síndico y los demás ediles que determine el congreso.

La ley Orgánica del municipio libre para el Estado de Veracruz es un ordenamiento o cuerpo normativo que se forma por 190 artículos en los que regula únicamente  al municipio veracruzano. La mencionada ley contiene 9 títulos, 33 capítulos, y 5 secciones, con sus respectivos nombres. De este modo su estructura lógica o “esqueleto” se puede mostrar de la siguiente manera:

Titulo Primero
Disposiciones Generales
Capítulo I
De los municipios del Estado.
Capítulo II
De la Creación, supresión y fusión de municipios.
Capítulo III
Del Territorio de los Municipios
Capítulo IV
 De los habitantes del Municipio.
Capítulo V
De la participación social

Título Segundo
Del Gobierno del Municipio
Capítulo I
Del Ayuntamiento
Capítulo II
Del funcionamiento de los Ayuntamientos
Capítulo III
De las atribuciones del Ayuntamiento
Capítulo IV
Del Presidente Municipal
Capítulo V
Del Síndico
Capítulo VI
De los Regidores
Capítulo VII
De las Comisiones Municipales
Capítulo VIII
De los Agentes y Subagentes Municipales
Capítulo IX
De los jefes de Manzana y Organismos Auxiliares.

Título Tercero
De la Administración Pública Municipal
Capítulo I
Disposiciones Generales
Capítulo II
De la Administración Pública Municipal Centralizada
Sección Primera
De la Secretaría del Ayuntamiento
Sección Segunda
De la Tesorería Municipal
Capítulo III
De la Administración Pública Paramunicipal
Sección Primera
De los Organismos Descentralizados
Sección Segunda
De las Empresas de Participación Municipal
Sección Tercera
De los Fideicomisos Públicos

Título Cuarto
De las Funciones y Servicios Públicos Municipales, Concesiones, Contribución Para Obras Públicas y Convenios.
Capítulo I
De las Funciones y Servicios Públicos Municipales
Capítulo II
DE las Concesiones
Capítulo III
De la Contribución de los Particulares para Obras Públicas
Capítulo IV
De los Convenios, la Coordinación y la Asociación Municipal.

Título Quinto
De la Hacienda Municipal
Capítulo I

Título Sexto
De los servidores Públicos Municipales
Capítulo I
De sus derechos y obligaciones
Capítulo II
De la suspensión y revocación del mandato de los miembros del Ayuntamiento.
Capítulo III
De la suspensión y declaración de desaparición de los Ayuntamientos.
Capítulo IV
Del Procedimiento para la suspensión y revocación del mandato de los miembros del ayuntamiento y suspensión de ayuntamientos.
Capítulo V
Del procedimiento para declarar la desaparición de un Ayuntamiento.
Capítulo VI
Del Juicio de Procedencia
Capítulo VII
De la responsabilidad administrativa.
Capítulo VIII
Disposiciones comunes a los procedimientos enunciados en el presente título.
Título Séptimo
De los Consejos Municipales
Capítulo I
Título Octavo
De la elección de Agentes y Subagentes Municipales
Capítulo I
 Título Noveno
De la Entrega y Recepción de la Administración Pública Municipal.
Capítulo I

Transitorios

Al lado de estas normas existen otras leyes estatales que el municipio debe atender, pues contienen derechos y obligaciones a cargo de las autoridades municipales. Ejemplo de estas leyes son:

• Ley de Fiscalización Superior
• Código de Procedimientos Administrativos.
• Ley de Catastro.
• Ley de Aguas.
• Ley para la transferencia de funciones y servicios públicos del Estado a los Municipios.
• Ley que establece las bases generales para la expedición de bandos de policía y buen gobierno, reglamentos, circulares, y disposiciones administrativas de observancia general de orden municipal.

Todas estas leyes establecen derechos y obligaciones para el municipio, a las que se les denomina atribuciones. Y en esencia, cuando se habla de atribuciones de una autoridad se quiere decir: lo que dicha autoridad puede hacer y que, simultáneamente, debe hacer.

La ley Orgánica del Municipio Libre señala las atribuciones del Ayuntamiento, las del presidente municipal, las del síndico, y los regidores. Por lo tanto, las autoridades municipales solo pueden y deben hacer lo que señala la ley, en caso contrario los actos y procedimientos que ordenen y realicen se convierten en ilegales.

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