LA GESTIÓN MUNICIPAL EN EL MARCO DEL PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO DEL DISTRITO DE SAN ANDRÉS DE CUTERVO- CAJAMARCA, AÑOS 2007-2010

Abelardo Hurtado Villanueva

MATERIAL Y MÉTODOS
Objeto de estudio

El objeto de estudio de esta investigación estuvo constituido por la Municipalidad Distrital de San Andrés de Cutervo. Las características de esta institución son comunes a muchas municipalidades rurales del país: a) cuenta con escasa participación ciudadana en la gestión local, b) Con escasas capacidades técnicas, administrativas, logísticas y humanas, c) carece de Plan Operativo Institucional (POI) y Plan de Desarrollo Institucional (PDI), d) planifica el Presupuesto Municipal sin tomar en cuenta el Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC), e) dispone de escaso presupuesto (S/. 1, 576 298.00 anual), f) es una municipalidad pequeña con 5,323 habitantes, del cual 78,4% viven en la zona rural y 21,6% en la zona urbana (INEI, Censo 2007), g) con un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0.57, i) una esperanza de vida de 72,98 años, j) una tasa de alfabetismo de 85,65% y, k) un logro educativo es de 85,22%.
Esta investigación tuvo como fuentes de información: la población encuestada (344 personas), los PIAs 2007, 2008, 2009  2010 y funcionarios de la municipalidad de San Andrés de Cutervo.

Metodología

Se evaluaron los Objetivos Institucionales y contenidos de los presupuestos institucionales 2007 al 2010 y se entrevistaron a los funcionarios de la municipalidad para conocer los criterios con los que se asignó el presupuesto municipal en cada año fiscal para determinar el nivel de articulación entre la planificación presupuestal y el desarrollo local.
Para el análisis e interpretación de la información, los Presupuestos Institucionales de Aperturas (PIAs 2007, 2008, 2009 y 2010) y el Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC)× del Distrito de San Andrés de Cutervo se convirtieron en variables de investigación.

En el recojo de información se utilizaron técnicas como: entrevista, encuestas y análisis documental. La elaboración de la encuesta se hizo en base a los proyectos y actividades planificados en el PDLC, por lo que al ser ejecutados éstos indican los resultados logrados en el desarrollo local del distrito, como producto de la articulación de lo planificado y la asignación presupuestal por parte de la municipalidad.

De acuerdo a la fórmula probabilista, 344 encuestas fueron aplicadas al azar y en forma proporcional, el día 20 de junio del 2010, a pobladores de la zona rural y urbana del distrito de San Andrés.
Se aplicaron entrevista a las autoridades y funcionarios de la municipalidad para conocer los criterios tomados en cuenta en la planifica del presupuesto municipal durante los años de estudio.

Por otro lado, los objetivos institucionales, resultados, metas e indicadores de los Presupuestos Institucionales de Apertura (PIAs) 2007, 2008, 2009 y 2010, sirvieron como indicadores para aplicar las entrevistas y confrontar los datos obtenidos de las encuestas con la finalidad de tener mayor claridad entre la articulación del presupuesto municipal y el PDLC del distrito de San Andrés.
Los resultados de ejecución del PDLC y el contenido de los PIAs (2007-2010), sirvieron de referencia para entrevistar a los funcionarios de la Municipalidad Distrital de San Andrés, para conocer cómo se realizó la asignación presupuestaria de los años fiscales 2007- 2010.
La información fue procesada en base a los cinco ejes temáticos del Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC): 1. Fortalecimiento Institucional y Organizacional, 2. Desarrollo Humano Integral, 3. Potenciar Medios de Comunicación, 4. Desarrollo Sostenible en Agroecología y Ganadería y 5. Desarrollo Eco turístico y Protección del medio Ambiente, por lo que ellos contienen los proyectos y actividades ejecutadas en el periodo 2007- 2010 en el distrito de San Andrés.


RESULTADOS

La Tabla 1 describe los proyectos y actividades del eje temático de Fortalecimiento Institucional y Organizacional del Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC) del distrito de San Andrés de Cutervo. Como proyecto de mayor trascendencia está el Mejoramiento de la Iglesia matriz de San Andrés, por el grado de concurrencia de población católica los días domingos y en la fiesta patronal de San Andrés.

Los proyectos de construcción o instalación de infraestructura comunal, son de gran exigencia social, por ello, del total de 20 proyectos contemplados en el PDLC, más del 20% son locales comunales.

Tabla 1. Proyectos y/o actividades (Indicadores) de Fortalecimiento Institucional y Organizacional del Plan de Desarrollo Local Concertado del distrito de San Andrés de Cutervo


Nº del proyecto y/o actividad

Nombre del proyecto y/o actividad

1

Mejoramiento de la Iglesia matriz de San Andrés

2

Culminación de la capilla de la Suche

3

Construcción de la capilla Chorro Blanco

4

Construcción de casa comunal en el caserío Shawin

5

Construcción casa comunal en el caserío La Viña

6

Construcción casa comunal en el caserío Qillugay

7

Construcción casa comunal en el caserío Paraíso

8

Construcción casa comunal en el caserío La Flor

9

Construcción del coliseo cerrado

10

Construcción del Estadio Municipal

11

Construcción e implementación de un local para comedores populares

12

Construcción de un local para el Ministerio de Agricultura

13

Construcción de un local para la casa del maestro

14

Construcción de la casa ronderil

15

Construcción de un local para el club de madres

16

Construcción de un local para la Policía Nacional

17

Construcción de un local para la Gobernación

18

Construcción del Local del Juzgado

19

Construcción de un local para el promotor educativo

20

Construcción de capilla en el cementerio

La Figura 1 expresa el nivel de avance y ejecución de los proyectos y actividades, entre los años 2007- 2010, según percepción de la población encuestada e información de la Oficina de Proyectos de Inversión (OPI) de la Municipalidad distrital de San Andrés de Cutervo.
Según la población encuestada el 62.5% piensa que el proyecto 1 fue ejecutado al 80%, el 37.5% que el proyecto 2 al 80%, el 25% que el proyecto 3 se ejecutó al 75%, el 25% el proyecto 4 al 80% y el 37.5%  el proyecto 8 al 50%; para el resto de los casos no existe avance significativo.
Este eje temático representa el 1,76% de avance en la ejecución de los proyectos y/o actividades del Plan de Desarrollo Local Concertado del distrito de San Andrés de Cutervo.

La Tabla 2 describe los proyectos y/o actividades del eje temático de Desarrollo Humano Integral establecido en el Plan de Desarrollo Local Concertado. Del total de 52 proyectos programados en el PDLC el 15.38% se refieren a proyectos de infraestructura de salud, 40,38 a educación y 23,08% a dotación de agua y letrinas.
  
Tabla 2. Proyectos y/o actividades (indicadores) de Desarrollo Humano Integral del Plan de Desarrollo Local Concertado del distrito de San Andrés de Cutervo


Nº del proyecto y/o actividad

Nombre del proyecto y/a actividad

1

Ampliación del Centro de Salud de San Andrés

2

Construcción de un Hospital en el Distrito de San Andrés

3

Construcción y equipamiento del Puesto de Salud de Illugan

4

Construcción y equipamiento del Puesto de Salud Alto Pajonal

5

Construcción y equipamiento del puesto de salud La Succha

6

Construcción y equipamiento del puesto de salud de Shitabamba

7

Construcción y equipamiento del puesto de salud en Shawin

8

Campañas medicas de prevención y control de enfermedades

9

Construcción de un módulo educativo moderno

10

Mejoramiento de la IE de Nivel secundario José Carlos Mariátegui

11

Creación y construcción del Centro Inicial  Pajonal

12

Creación y construcción del Centro Inicial de Shitabamba

13

Creación y construcción del Centro Inicial de Shawin

14

Creación y construcción del Centro Inicial El Molino

15

Creación y construcción del Centro Inicial de Illugan

16

Creación y construcción del Centro Inicial La Viña

17

Creación y construcción del Centro Inicial Puente Suro

18

Creación y construcción del Instituto Superior tecnológico

19

Mejoramiento de la IE de Nivel Secundario La Flor

20

Mejoramiento de la IE Nivel Secundario Quillugay

21

Construcción y reubicación del Centro Inicial Quillugay

22

Gestión y construcción de la IE Nivel Primario Choro Blanco

23

Capacitación docente

24

Gestión y Construcción de la IE de Nivel Primario El Molino

25

Gestión y construcción de la IE de Nivel Primario El Paraíso

26

Gestión y Construcción de la IE de nivel Primario el Suro

27

Gestión y Construcción de la IE de Nivel Secundario Illugan

28

Capacitación en derechos humanos infantiles, ciudadanos y genero a la población

29

Alfabetización de la población

30

Instalación del Internet en las IE del distrito

31

Construcción de la Central Hidroeléctrica La Ravija

32

Mejoramiento y ampliación de los servicios de agua y desagüe de San Andrés

33

Instalación de agua potable en la Flor

34

Instalación de agua potable en Pajonal

35

Instalación de agua en la Succha

36

Instalación de agua potable en Gramalote

37

Instalación de agua potable en Illugan

38

Ampliación de la red de agua en Quillugay

39

Electrificación del caserío Pajonal

40

Culminación de la Plazuela Salomón Vílchez Murga

41

Encausamiento del Rio Catis con muros de contención

42

Mejoramiento de las viviendas rurales

43

Construcción de letrinas en la Succha

44

Construcción de letrinas en Gramalote

45

Construcción de letrinas en la Viña

46

Construcción de letrinas en Shawin

47

Construcción de letrinas en Pajonal

48

Construcción de letrinas en Shitabamba

49

Construcción de desagüe en Quillugay

50

Construcción de desagüe en La Flor

51

Mejoramiento del Parque Central de San Andrés

52

Mejoramiento del ornato público y construcción de jardines

La Figura 2 muestra el avance de la ejecución de los proyectos y actividades de Desarrollo Humano Integral por parte de la municipalidad en el periodo 2007- 2010.

El 100% de la población encuestada afirma que el proyecto 1 se ejecutó al 100%, el 70% que el proyecto 3 al 75%, el 100% que el proyecto 10 al 50%, el 15% que el proyecto 19 al 75%, el 35% que el proyecto 20 al 75%, y el 90% que el proyecto 20 al 85%.

También el 25 % de los encuestados afirman que los proyectos 21 y 22 tienen un avance de 75%, el 50% que los proyectos 25 y 26 solo se ejecutaron al 50%, el 85% que el proyecto 33 al 80%, el 70% que el proyecto 34 al 80%, el 60% que el proyecto 35 al 80%, el 25% que el proyecto 36 al 80%, el 40% que el proyecto 37 al 80%, el 40% que el proyecto 38 al 80%.
Así mismo el 100% sostiene que los 43, 44, 45, 46, 47, 48 y 49 se ejecutaron al 100%, y en el resto no se reporta ningún avance.
En general los resultados de este eje temático representan el 2, 65% en la ejecución de los proyectos y/o actividades del Plan de Desarrollo Local Concertado del distrito de San Andrés de Cutervo.

Figura 2. Nivel de ejecución de los proyectos y/o actividades en el eje temático “Desarrollo Humano Integral” del PDLC, según la percepción de la población encuestada de San Andrés de Cutervo

La Tabla 3 detalla los proyectos y/ actividades del eje temático Medios de Comunicación planteados en el Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC) del distrito de San Andrés de Cutervo.
También indica que de 16 proyectos programados en este rubro el 50% pertenecen a construcción y mantenimiento de trochas carrozables y 31.2% a puentes y caminos peatonales.

Tabla 3. Proyectos y/o actividades (Indicadores) de  Medios de Comunicación del Plan de Desarrollo Local Concertado del distrito de San Andrés de Cutervo


Nº del proyecto y/o actividad

Nombre del proyecto y/a actividad

1

Construcción de la trocha carrozable La Flor- Santa Clara

2

Construcción de la trocha carrozable Quillugay

3

Afirmado de la trocha de la viña

4

Asfaltado de las calles principales

5

Construcción del puente peatonal Puente Rojo

6

Construcción del puente peatonal al Colegio José Carlos Mariátegui

7

Construcción del Puente Peatonal Juan Velasco Alvarado

8

Construcción del Puente peatonal a las Grutas

9

Construcción del puente peatonal Shitabamba

10

Construcción del puente peatonal Parque Nacional

11

Construcción de la trocha carrozable La Succha

12

Construcción trocha carrozable Shawin

13

Construcción de la trocha carrozable Chorro Blanco

14

Mantenimiento de las vías carrozables

15

Ampliación de la línea telefónica en el distrito

16

Gestionar internet al distrito

La Figura 3 muestra que el 75% de la población encuestada reconoce que el proyecto 1 fue ejecutado al 100%, el 75% que el proyecto 2 tiene un avance del 75%, y el 100% que el proyecto 7 se ejecutó al 80%.
Los resultados de este eje temático expresan el 1.7% del nivel de ejecución de los proyectos y/o actividades del Plan de Desarrollo Local Concertado del distrito de San Andrés de Cutervo.

La Tabla 4 establece los proyectos y/o actividades del eje temático de Desarrollo Sostenible en Agroecología y Ganadería del Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC) del distrito de San Andrés de Cutervo.

Tabla 4: Proyectos y/o actividades (Indicadores) de Desarrollo Sostenible en Agroecología y Ganadería del Plan de Desarrollo Local Concertado del distrito de San Andrés de Cutervo


Nº del proyecto y/o actividad

Nombre del proyecto y/a actividad

1

Asistencia técnica en agricultura

2

Asistencia técnica y tecnológica en ganadería

3

Promoción de ferias agropecuarias

4

Mejoramiento genético de ganado

5

Estudios de suelos

6

Implementación de técnicas de riego

7

Mejoramiento de productos agrícolas a través de insumos químicos

8

Formación de empresas para la elaboración de sustancias aromáticas

9

Instalación de una granja para la crianza de animales menores

10

Instalación de una fábrica de azúcar ecológica- Succha- Shawin- Quillugay

11

Construcción de granja de cerdos en el Molino

12

Construcción de granjas apícolas y piscigranjas

13

Construcción de establos para ganado lechero y de carne

14

Construcción de un camal

15

Construcción de granjas para auquénidos

La Figura 4 presenta la percepción de la población encuestada de San Andrés de Cutervo en el eje temático Desarrollo Sostenible en Agroecología y Ganadería, quienes al 100%, sostienen que solo se promueven ferias agropecuarias y en los otros proyectos no existe avance significativo alguno.
El avance de ejecución en este eje temático representa únicamente 0.44% de ejecución de los proyectos y/o actividades del Plan de Desarrollo Local Concertado del distrito de San Andrés de Cutervo.

La Tabla 5 describe los proyectos y/o actividades del eje temático de Desarrollo Eco turístico y Protección del Medio Ambiente del Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC) del distrito de San Andrés de Cutervo.
Para este caso de 20 proyectos identificados en el PDLC el 55% tienen relación directa con la promoción turística, por lo que en el distrito se encuentra el Primer Parque Nacional de Perú.

Tabla 5. Proyectos y/o actividades (Indicadores) de Desarrollo Eco turístico y Protección del Medio Ambiente del Plan de Desarrollo Local Concertado del distrito de San Andrés de Cutervo


Nº del proyecto y/o actividad

Nombre del proyecto y/a actividad

1

Ubicación de paneles informativos en lugares turísticos

2

Mejoramiento de caminos peatonales a lugares turísticos: grutas, el Perolito, Las Cataratas, Pampa del Inca, el Horcón, La Laguna Corazón

3

Construcción del museo arqueológico y antropológico

4

Construcción de un relleno sanitario

5

Construcción de una garita

6

Construcción de un jardín botánico

7

Construcción de orquidiarios

8

Construcción de un socriadero de especies de extinción

9

Conservación de la riqueza turística de San Andrés

10

Capacitación y elaboración de guías

11

Turísticas Capacitación en hotelería y restaurante

12

Cursos de sensibilización sobre protección y conservación del medio ambiente en la comunidades

13

Registro de restos arqueológicos

14

Investigaciones arqueológicas y antropológicos

15

Reforestación con plantas nativas

16

Gestionar la promulgación del plan local de emergencia del Parque Nacional

17

Conservación de cuencas

18

Tratamiento de aguas servidas

19

Registro de plantas y animales del Parque Nacional

20

Formar microempresas alternativas de reforestación

Los resultados demuestran el 0.44% de ejecución de los proyectos y/o actividades del Plan de Desarrollo Local Concertado del distrito de San Andrés de Cutervo.

La Tabla 6 describe los resultados de los Presupuestos Institucionales de Apertura (PIAs) de la Municipalidad distrital de San Andrés de Cutervo en el periodo 2007- 2010, quienes carecen de objetivos institucionales, resultados esperados, metas físicas, y repiten acciones de años anteriores, así mismo que asignan mayor presupuesto a gastos de operación y mantenimiento municipal*, y no responden a los lineamientos de las políticas públicas locales establecidas en el PDLC.

Tabla 6: Contenido de los Presupuestos Institucionales de Apertura (PIAs) 2007- 2010 de la municipalidad distrital de San Andrés


ITEMS

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA)- MDSAC

2007

2008

2009

2010

Objetivos institucionales

Carece

Carece

Carece

Carece

Resultados

Carece

Carece

Carece

Carece

Metas Físicas

No hay claridad para incorporar proyectos y actividades del PDLC

Existe algunas que permiten lograr la ejecución del PDLC

Son bastantes y dispersas, pero si contribuyen concretar el PDLC

Permiten lograr otras actividades, distintas a la ejecución del PDLC

Asignación Presupuestal

Tiene escasa contribución al PDLC

Centrada en gastos de operación y mantenimiento de la Municipalidad

A financiar acciones parecidas a los años anteriores

Se dispersa en varias acciones y proyectos para contentar a todos los ciudadanos

Fuente: OPI- Municipalidad Distrital de San Andrés de Cutervo
En general, conforme a los datos de avance de cada eje temático en el nivel de ejecución del PDLC del distrito de San Andrés de Cutervo es de 7,7% en la gestión municipal del año 2007- 2010.


× El PDLC es una herramienta de planificación local, que fue elaborado por la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo con apoyo del Fondo Contravalor Ítalo Peruano, con el liderazgo de la municipalidad,  y participación de las organizaciones e instituciones y los diversos actores sociales, culturales, políticos y económicos del Distrito, en el año 2004 por la misma gestión municipal que gobierna hasta la actualidad

* San Andrés recibe S/. 1 530, 053.31 nuevos soles anuales (presupuesto Municipal promedio), por FOCOMUN (41,15%), CANON MINERO (37,67%), y Recursos Ordinarios (22,19%), no existiendo Recursos Directamente Recaudados (RDR) (Anexo 3, b). El 37% del presupuesto anual se destina a gastos corrientes (personal y obligaciones sociales, obligaciones previsionales, bienes y servicios, otros gastos corrientes); y el 63%  a inversión y amortización de deuda, de los cuales el 21.7% se destina a gestión administrativa, 14,28% a construcción y mejoramiento de trochas carrozables, 10,24% a construcción de locales comunales, 10,00% a construcción de Centros Educativos, y 7.7% para mejoramiento de agua y alcantarillado (Anexo 3, a)

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