Tesis doctorales de Ciencias Sociales

EL IMPACTO TRIBUTARIO DE LA ECONOMÍA INFORMAL EN MÉXICO. EN BUSCA DE UNA PROPUESTA ESTRUCTURAL

Emigdio Archundia Fernández




 

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2.4 La Economía Informal, un problema socio cultural

En México se ha tenido la visión de pugnar por una vida mejor y una educación para nuestra gente que la lleve a tener una verdadera democracia* no solamente como una estructura jurídica y un régimen político sino como un sistema de vida fundada en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo, por ello, la democracia reviste un soporte importante en la estructura de gobierno para alcanzar un desarrollo continuo en Estados y Municipios.

Dentro de la historia de América Latina, uno de los aspectos importantes que se consideran pertinente mencionar es sin lugar a dudas la ascendencia cultural en la mezcla de las razas desde la llegada de los españoles y en Sudamérica las culturas portuguesa, italiana, francesa, alemana, entre otras, así como la africana en Centro América, nos ha llevado a una configuración especial limitada con aspectos teológicos, por las religiones entre otras la católica; en lo relacionado con la fusión de las grandes culturas como son los mayas y la cultura inca que han generado un perfil de habitante, que si bien es cierto desarrolla habilidades mentales con una alta configuración, también es cierto que la mezcla de raza conlleva a conjugar una composición de perfiles y por obvia razón una serie de conductas por la mixtura de usos y costumbres de diferentes culturas europeas y africanas.

Todo ello se ha propiciado una configuración más estricta que manejan los anglosajones donde prevalece el respeto a la norma en su cultura occidental, por ello, la dependencia en las creencias religiosas y la alta incidencia multicultural de los pueblos latinoamericanos en especial México, este aspecto deja ver que el hecho de estar en una economía flexible cuesta menos trabajo actuar al margen de la Ley en lugar de cumplir estrictamente con la norma.

De ahí que la incidencia sociocultural lleve al individuo a permanecer en gran parte de las actividades económicas realizadas en el ámbito informal. La cultura tributaria en Norte América y Europa es parte del sistema de vida de la sociedad, no se concibe sin contribuir con su Gobierno fortaleciendo las finanzas públicas para beneficio de su sociedad.

En la medida en que la cultura tributaria este inmersa en los programas educativos desde pequeños se abandonará de manera paulatina la informalidad en el proceso económico de la sociedad.

2.5 Las grandes Crisis Económicas del país; 1982 al derrumbe económico de 1995 y la Crisis Económica Mundial del 2009

Para conocer y delimitar el entorno al tratamiento de la presente tesis doctoral, es necesario conocer también la presencia en la historia de las crisis y los eventos económicos más sobresalientes que han sucedido en el país, no se puede partir del hecho aislado de solamente observar el contexto actual el cual ha sido un error, toda vez que, se desconoce o se analiza de manera superficial el caso fiscal mexicano, y no debe ser de esa manera, el abordar la problemática dentro de un contexto histórico en el México moderno, nos permite transparentar que ha sucedido, como se han manejado las condiciones pasadas en el contexto fiscal, desde donde se observa la problemática en un país multifacético como lo es México, como puede operar una reforma fiscal de fondo si no se conoce el problema de las crisis económicas, es como querer desconocer que la irresponsabilidad en el manejo de las finanzas públicas al término del sexenio del Presidente Carlos Salinas de Gortari y del inicio del sexenio del Presidente Ernesto Zedillo Ponce de León, donde el derrumbe financiero provocado por la fuga de capitales y el desequilibrio de las finanzas públicas, orillaron a la creación del Fondo Bancario de Protección al Ahorro FOBAPROA siendo este solo caso, un hecho histórico que endeudó internamente al país y provoco el endoso de la deuda de manera generacional.

Este solo hecho deja ver la importancia de que en la presente tesis doctoral, se analice la parte histórica y se propongan medidas que abandonen las tendencias paternalistas y genéricas cuando la necesidad es estructural dentro del desarrollo del país y sobre todo la situación que está en “juego” en relación a las demandas de la sociedad en un país del 50% de pobres y un gran porcentaje de pobreza extrema.

Partiendo de lo anterior, se analizará el contexto análisis de lo que ha sucedido en el país entorno a sus grandes crisis, como plataforma del análisis hacia el interior de frente a una reforma estructural de tal magnitud.

Los Estados Unidos Mexicanos dentro del Sistema Presidencialista que con base a la estructura del Gobierno establecida en la Constitución de 1917 y con un enfoque de la estructura constitucional reproducida del modelo norteamericano, la institución presidencial y la figura del Presidente, han tenido un lugar predominante en el constitucionalismo mexicano, todos los presidentes a lo largo de 70 años desde la fundación del Partido Nacional Revolucionario (PNR)* fueron postulados por el actual Partido Revolucionario Institucional (PRI)** hasta el año 2000, manejando una simbiosis entre partido y Gobierno, es decir, el partido pone al Presidente y éste cuida al partido, todo ello al margen una democracia, lo cual orillo un desgaste en el sistema de Gobierno en el país. A manera de análisis en las crisis económicas donde a finales del año 1982 se nacionaliza la banca dentro de una galopante inflación, da paso a una transformación con impactos económicos sin precedentes por la llegada al poder, que si bien es cierto, respaldados por el PRI también es cierto que, respaldados por toda la política neoliberal identificada con el PAN, de ahí que en el período 1982-1988, al frente de este Gobierno Miguel de la Madrid preparara un proyecto de transformación económica basado en políticas antirrevolucionarias como lo señala en su obra Miguel Covián (2004:273) proyecto que estaría diseñado a 30 años contrario al que prescribía la Constitución Mexicana, en este período se llevó a cabo la verdadera transformación política, aclarando que no es lo mismo que una transición democrática.

Bajo una galopante inflación, el Gobierno de Miguel de la Madrid, es el encargado de llevar al primer Presidente con tintes neoliberales bajo la estructura y el cobijo del PRI, en esta administración se llevó a cabo el nuevo proyecto político económico financiero además del social contrarrevolucionario, creando las condiciones favorables para que el Secretario de Programación y Presupuesto con fines neoliberales llegara al poder.

Como se comenta en párrafos anteriores, la estatización de la banca realizada por López Portillo, no pudo concretarse en el Sexenio 1982-1988 por razones jurídicas y sobretodo políticas, por eso una de las decisiones inmediatas del Presidente Carlos Salinas de Gortari, fue la privatización de la banca con el desenlace catastrófico financiero por una deficiente asignación de los bancos, corrupción de los funcionarios públicos y de capitalistas involucrados con bancos en pésimas condiciones, llegando a realizarse uno de los más penosos escándalos financieros al crear el Fondo Bancario de Protección al Ahorro (FOBAPROA) para el rescate de los bancos quebrados, generando un daño a la Nación, desde el punto de vista económico y social sin precedentes.

En ese mismo Sexenio, se dio el cambio del poder del PRI al PAN poniendo en marcha el proyecto contrario de la Constitución Mexicana y del PRI. A partir del año 1994 específicamente en el mes de Diciembre, asume el poder el Presidente Ernesto Zedillo, generando con el poco cuidado en la transición el multi mencionado error de diciembre, el cual provocó la fuga de capitales, así como la depreciación del peso, provocado por el impacto político de magnicidios que conmocionaron a la sociedad mexicana, con ello se escribió una de las historias más negras de la economía mexicana de repercusiones mundiales por el impacto financiero internacional. El blindaje financiero* otorgado por los Estados Unidos y el Banco Mundial permitió que México subsistiera a la crisis financiera, al no suspender el pago de la deuda y adherirse a las políticas pre escritas por el Gobierno Norteamericano, no así el caso argentino que a principios del milenio, su economía se vio colapsada de manera total.

A partir del Gobierno Zedillista con tintes neoliberales, se dio paso a la alternancia política, la cual ha generado una supuesta armonía económica pero con los indicadores de pobreza que oscilan entre un 50% y 55% manteniendo dentro de la población al rico número uno del mundo, en una población de 18 millones de pobres (CONEVAL: 2008).

La presente tesis necesita de un análisis de fondo en cada uno de los actuales temas, de tal suerte que permita observar el argumento completo como marco de la reforma fiscal, por ello, como antecedente de la actual situación económica y a escasos nueve años de tomar el poder el PAN ,México se enfrenta a una nueva crisis económica producto del deterioro y economía de derroche así como los fraudes financieros en los Estados Unidos del año 1991, como fue el caso de la empresa ENRON donde una serie de técnicas contables fraudulentas, apoyadas por su empresa auditora, la entonces prestigiosa firma Arthur Andersen, permitieron a esta empresa estar considerada como la séptima empresa de los Estados Unidos y se esperaba que siguiera siendo la empresa dominante en sus áreas de negocio, en lugar de ello, se convirtió en el más grande fraude empresarial de la historia y en el arquetipo de fraude empresarial planificado.

Enron solicitó protección por bancarrota en Europa el 30 de noviembre y en Estados Unidos el 2 de diciembre del 2001; de igual forma, la declaración de quiebra de la empresa WorldCom, siendo la mayor suspensión de pagos de la historia de EEUU -la operadora de larga distancia tenía una deuda de 32.000 millones de dólares.

Los directivos WorldCom, el segundo operador de llamadas de larga distancia y responsable del 50% del tráfico de Internet en Estados Unidos, se declaró en quiebra, la suspensión de pagos fue la mayor de la historia empresarial norteamericana, porque sus 103.000 millones de dólares en activos superan con creces los 63.000 MMD de la eléctrica Enron. WorldCom culminó así la crisis que estalló con el escándalo contable, el mayor también hasta la fecha.

Cabe señalar que la compañía que levantó un imperio con agresivas adquisiciones en apenas un decenio, ocultó 3.900 millones de dólares en gastos y 1.200 en pérdidas y permitió el rápido enriquecimiento de sus altos ejecutivos, antes de que su valor bursátil se precipitase en caída libre, la suspensión de pagos no afectó a las numerosas filiales de la compañía en el extranjero, siendo que la operadora tenía presencia en 65 países y es muy fuerte en Europa.

La medida le permite seguir funcionando sin tener que hacer frente a sus numerosos acreedores, a los que adeuda unos 32.000 millones de dólares. La decisión se ha tomado tras lograr un crédito de emergencia de 2.000 millones de dólares, negociado con Citigroup, JP Morgan y General Electric Capital. A WorldCom le quedaban apenas unos 700 millones de dólares en la caja para seguir funcionando durante dos meses más, pero la mitad de esta cantidad es propiedad de sus filiales foráneas. La compañía pudo pedir permiso a la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) para cerrar parte de sus operaciones.

Este caso fue igualmente grave con lo que sucedió en México en el problema del FOBAPROA, en el caso de EUA afectó de manera grave ya que 20 millones de estadounidenses utilizan su filial MCI para las llamadas de larga distancia. Aunque los principales competidores de WorldCom, Sprint y AT&T, se lanzaron a atraer a sus clientes, es imposible que estas compañías absorban tal cantidad de usuarios en un tiempo récord.

La presentación de la suspensión de pagos también se produjo tras el fracaso de las negociaciones con los tenedores de los 30.000 millones de dólares en bonos -que ahora tienen categoría de basura-. Estos reclamaban un swap de la deuda en títulos de la compañía para tener voto y participación una vez reflotada.

Pero WorldCom se convirtió en una papa demasiado caliente para una sola mano. Además de sus problemas financieros, la empresa afrontó las indagaciones de la SEC (Comisión del Mercado de Valores) y la investigación criminal del Departamento de Justicia, que pudieron desembocar en una revisión a la baja de las últimas cuentas en otros 5.000 millones de dólares.

De igual forma, los acontecimientos de los ataques del 11 de septiembre al Centro Financiero Norteamericano World Trade Center (WTC) de las Torres Gemelas en New York y los grandes fraudes económicos de las empresas mencionadas entre otras y posteriormente los fraudes financieros de los operadores de las casas de bolsa norteamericanas, así como de las empresas del sector inmobiliario norteamericano en el 2008, todo ello ha orillado no tan solo a los Estados Unidos sino al mundo entero, a una recesión mundial solamente comparable con la gran depresión ocurrida el jueves negro del 24 de octubre de 1929, producto del desplome de la bolsa de Nueva York por la especulación bursátil.

La economía mexicana, que ciertamente se posicionaba dentro de las economías emergentes como de las más fuertes producto de las reservas internacionales, de la política cambiaria emitida por el Banco de México, así como las condiciones macroeconómicas del país en el campo internacional y el sobreprecio del petróleo logrado en el año 2008, permitieron atenuar el impacto mundial de la crisis financiera actual, más aún y para redondear los aspectos que han afectado la economía mexicana, nace por desgracia, el virus de la influenza con la cepa A(H1N1), la cual genera una recesión y aislamiento de nuestro país con impactos en la caída de la economía en el 9.5 % de decremento del PIB, decremento y con más de 800,000 desempleados más el impacto en el ramo del turismo y de la inversión extranjera. No hay que olvidar que México después de los ingresos petroleros percibe anualmente más de 18 MMDD, los cuales se han disminuido a más de la mitad por la recesión económica, por la crisis económica mundial y la baja en 800,000 barriles de petróleo mexicano, producto del impacto de la caída de extracción del yacimiento Cantarell, todo ello como resultado de una deficiente administración pública y de Petróleos Mexicanos (PEMEX), toda vez que la reactivación microeconómica no ha surtido efecto en la economía mexicana resultado de la falta de acuerdos y reformas estructurales, tal es el caso de la reforma fiscal integral, motivo de esta tesis y de la cual dentro del contexto enmarcado en el estudio, da como resultado un marco referencial de la necesidad de lograr la reforma fiscal estructural con los elementos ya planteados y que se han desarrollado en la tesis fiscal.

Considerando de prioridad uno el tema fiscal en el contexto nacional, el Centro de Inteligencia del Instituto de Especialización para Ejecutivos, A.C., Institución que cobija la presente tesis, pudiese dar vida a la propuesta fiscal que los Centros Educativos deben realizar, toda vez que, el ambiente político es considerado poco fértil para una reforma de esa envergadura. Será esta la reforma fiscal esperada que seguramente se enriquecería con los trabajos de diferentes contextos nacionales de tal suerte que, efectivamente se considere y no se deje pasar esta enorme posibilidad de dar un gran salto de México hacia la modernidad fiscal y desarrollo como Nación.


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