3.3.- ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y DISEÑO CONTRACTUAL DE LAS PRIVATIZACIONES ALEMANAS

Los acontecimientos políticos y económicos, originados por el colapso del anterior régimen comunista, generaron demandas para reducir el tamaño del sector público y aumentar la eficiencia en áreas donde los Gobiernos habían arruinado los activos. La privatización fue una importante respuesta a esta demanda. La Alemania del Este había dejado las empresas en mal estado para competir; la ineficiencia productiva y la fabricación de productos sin demanda, eran sus grandes problemas.

La privatización alemana, en la que podemos distinguir tres períodos, uno inicial de ventas rápidas, el siguiente de dificultades políticas y sociales, y el periodo final de incremento de la subsidiación, se organizó en torno a dos instituciones creadas al efecto: Agencia Independiente de Privatización Alemana, “Treuhand” y las “KGs Management”.1 La primera de ellas, creada en Junio de 1990 con una vida limitada hasta diciembre de 1994, tenía a su cargo 12.400 firmas y 4 millones de empleados, el holding más grande del mundo.

La independencia de la Agencia frente al control directo del Gobierno permitió adoptar medidas de rendimiento, contratando gerentes con talento y experiencia a base de sueldo, hasta el punto de que en junio de 1990, el 56% de los miembros de supervisión de la Agencia eran gerentes occidentales.

Según Dyck y Wruck (1998), la Treuhand y los KGs fueron costosas en su creación y mantenimiento, sin embargo, su efectividad demostrada pone de manifiesto que el diseño de los contratos, protegiendo y favoreciendo la privatización, y la estructura organizativa, pueden usarse para aumentar la eficiencia.

El 74% de las firmas privatizadas fueron adquiridas por compradores de Alemania del Oeste, el 20% por compradores del Este y solo el 5,9% por compradores extranjeros. Las previsiones de superavit privatizador de 600 mil millones de DM se transformaron en solo 50 mil millones, pues de los 243 mil millones generados se destinaron a subsidios 193 mil millones de DM.