Tesis doctorales de Economía


EL ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR Y EL INSTITUTO ESTATAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA, ELEMENTOS INHERENTES DE LA DEMOCRACIA, PARA EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN EN EL SECTOR GUBERNAMENTAL (CASO OAXACA)

Mauro Alberto Sánchez Hernández

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CONCLUSIÓN GENERAL DE LA PARTE II

Hemos dejado sentado, que la rendición de cuentas y el acceso a la información, son dos componentes esenciales de cualquier gobierno democrático. Se ha puntualizado que constituyen mecanismos de gobernanza, haciendo posibles condiciones de participación y proximidad ciudadana en los procesos gubernamentales, abriendo nuevos canales de comunicación entre el Estado y diversos actores sociales.

El principio de rendición de cuentas se basa en el derecho a la libre expresión y asociación. Estos derechos permiten que los ciudadanos se organicen y defiendan sus ideas e intereses ante las acciones gubernamentales.

El concepto de transparencia que ha sido abordado, se refiere a la apertura y flujo de información de las organizaciones políticas y burocráticas al dominio público; esto hace accesible la información a todos los posibles actores interesados.

Un gobierno realmente democrático debe ser transparente para mostrar su funcionamiento y estar sujeto al escrutinio público, debe rendir cuentas para explicar y justificar sus acciones. La transparencia frena la corrupción, la rendición de cuentas permite reprimir o castigar a gobernantes o servidores públicos que no utilizan correctamente los recursos puestos a su disposición por parte de los gobernados.

El fenómeno de la corrupción está estrechamente ligado a la falta de transparencia y la ausencia de responsabilidad por parte de la autoridad. Se define como el uso de recursos públicos financieros, políticos o legales, para la obtención de ganancias privadas.

La corrupción se presenta en el quehacer público de tres formas distintas: el desvío de recursos públicos bajo control de funcionarios públicos para beneficio directo, o de sus familiares o amigos; la corrupción administrativa, que es la distorsión intencional de la implementación de normas, trámites y regulaciones para dar ventajas o disminuir los costos a actores públicos o privados, a cambio de algún pago o incentivo ilícito; y la captura del Estado, que son un conjunto de acciones de grupos o individuos, para influir sobre el proceso de formulación de normas, leyes, regulaciones y políticas públicas para su propio beneficio mediante pagos o incentivos ilícitos a funcionarios públicos, significando esto poner al Estado al servicio de intereses privados.

Un elemento clave para la rendición de cuentas es el control y la fiscalización de recursos públicos. La fiscalización es el proceso mediante el cual una autoridad vigila el uso de recursos públicos ya sean económicos, materiales o humanos, y se evalúan las acciones de gobierno considerando su racionalidad y apego a la ley.

El derecho a la información es un derecho fundamental que tiene relevancia real y práctica en la vida de los ciudadanos, pues le permite obtener información útil para proteger sus intereses y participar en el ámbito de lo público.

La creación del marco legal que norma la transparencia y la rendición de cuentas es una de las transformaciones más importantes en la sociedad mexicana en años recientes. Permitirá paulatinamente transparentar la gestión pública, dar acceso a los ciudadanos a información pertinente y tenderá a fortalecer la confianza en las instituciones, en base al conocimiento de su funcionamiento y resultados.

La experiencia de otros países constituye una guía sumamente útil para diseñar e implementar sistemas de transparencia y rendición de cuentas, que apuntalen la democracia mexicana y oaxaqueña contemporánea.

En la ciencia política neoinstitucional se ha desarrollado un marco analítico denominado modelo principal – agente que explica el proceso de delegación y la rendición de cuentas que lo acompaña. Una relación principal – agente se da cuando un sujeto llamado mandante o principal ( pueblo ) delega a otro sujeto llamado mandatario o agente, autoridad para ejecutar actos en su nombre ( gobierno ). A cambio de esa delegación, el agente se compromete a rendirle cuentas al principal, quien cuenta con la facultad para sancionarlo en caso de incumplimiento.

Para elevar la eficiencia y la eficacia del gobierno en México, se requiere diseñar un sistema de rendición de cuentas en dos vertientes: por un lado, promover la transparencia de las instituciones de gobierno, mejorar los sistemas de supervisión al ejecutivo y hacer efectivas las sanciones en caso de incumplimiento. Por otro lado, es preciso que la sociedad en su conjunto se involucre en el sistema de rendición de cuentas y asuma parte del costo de su operación, un sistema ágil y ligero de vigilancia política implica ciudadanos con poder para denunciar y detonar mecanismos legales de rendición de cuentas; la participación ciudadana para exigir cuentas es indispensable para que nuestra democracia electoral sea a la vez una democracia gobernable y que resuelva los problemas cotidianos de la población.

Se recomienda consultar diversas investigaciones y estadística a nivel internacional y nacional, relacionadas con el tema de la corrupción, mismas que obran en el Tomo II Apéndices del 2 al 12, las cuales ilustran de manera real las causas, efectos y las vías de acción ante este flagelo.

En el Apartado III, abordaré la temática consistente en el adecuado diseño de la estructura institucional y organizacional de las atribuciones legales y operacionales que debe satisfacer la entidad que sea responsable de ejecutar la fiscalización superior, promover el combate de la corrupción y fomentar la cultura de la rendición e cuentas; así como, lo relativo al diseño de la estructura institucional y organizacional de la institución encargada de la transparencia y acceso a la información pública, para que tengan vigencia en el Estado de Oaxaca.


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