Sistematización de la experiencia piloto
de sistema de catastro del
municipio de Soná

1. 2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN.

2.1 ANTECEDENTES PREVIOS.

El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD, como Agencia de Cooperación del Sistema de Naciones Unidas de Panamá y la Procuraduría de la Administración buscan propiciar un impulso a la modernización de la gestión pública en todas sus instancias, incluyendo la capacitación del personal y el aprovechamiento en Panamá de experiencias de otros países.

En este contexto, el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos UN-HÁBITAT, como agencia especializada del Sistema de Naciones Unidas para los temas de vivienda y servicios básicos, desarrollo urbano sostenible, descentralización y fortalecimiento de los gobiernos locales, a raíz de este proyecto, denominado PAN/03/007, componente 2.2 “ Gestión por Resultados” , sugirió que las autoridades panameñas tomaran contacto con la exitosa experiencia de Nicaragua respecto a la organización y gestión de catastros municipales, operados por las alcaldías por medio de un software denominado SISCAT, desarrollado por el Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal, INIFOM.

En un primer momento, se realizó una presentación por parte de una delegación técnica de INIFOM en la que se expusieron las bondades del sistema de información, así como las oportunidades y limitaciones de su aplicación en Panamá. Esta circunstancia permitió explorar la posibilidad de desarrollar dicho aplicativo mediante las gestiones y coordinación de la Procuraduría de la Administración, la AMUPA, y el asesoramiento técnico de la Dirección General de Catastro y Bienes Patrimoniales del Ministerio de Economía y Finanzas.

En este marco se crean una serie de expectativas entorno a la herramienta informática, dadas las ventajas en materia fiscal, y planificación que permitirían su adaptación a los municipios de Panamá. En este contexto, se crea una Mesa Técnica Catastral integrada por Municipio e Instituciones que se organizan con el fin de promover un Sistema Multifinalitario de Información y Gestión Territorial Municipal, a partir de la experiencia y logros alcanzados por el INIFOM de Nicaragua .

Para la validación del prototipo se eligió al Municipio de Soná , más concretamente a la finca 1568 donde hace dos años se efectuó un trabajo de catastro, lo que permitía tener un inventario que incluía levantar los linderos de los predios dentro de esta finca, dicha información se encuentra en formato digital ( Auto Cad). Esta circunstancia se convierte en uno de los argumentos más importantes a la hora de seleccionar dicho municipio para el establecimiento de un Sistema Municipal de Gestión Territorial en el marco del Programa auspiciado por el PNUD.

2.2 PORQUÉ Y PARA QUIÉN ES IMPORTANTE ESTE PROYECTO.

El proyecto que se sistematiza tiene importancia, ya que en Panamá se están ejecutando en la actualidad proyectos de similares características en el proceso de descentralización del estado, y que se desarrollan en el marco de la colaboración entre el Gobierno de la República de Panamá ( Dirección de Gobiernos Locales del Ministerio de Gobierno y Justicia) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Agencia de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UN-HÁBITAT).

En este contexto existe la necesidad de sistematizar la experiencia de Soná, con objeto de delimitar los logros alcanzados con el proyecto piloto, así como, la importancia de superar las limitaciones de esta primera experiencia. Por lo tanto, es extraordinariamente importante mostrar y sistematizar este tipo de experiencias, en las que el trabajo interinstitucional se ha presentado como un marco de actuación clave en el proceso de descentralización del país.

Esta experiencia impulsa el protagonismo de los municipios por medio de la capacidad de gestión que implica la posibilidad de crear herramientas que posibilitan potenciar la capacidad fiscalizadora de los mismos; en segundo lugar busca integrar y crear nuevos espacios de trabajo interinstitucional que fortalezcan el proceso de descentralización.

La experiencia es importante, en primer lugar para aquellos municipios en los que se desarrollen las herramientas informáticas a modo de prueba piloto, ya que mediante la sistematización de la experiencia pueden obtener un aprendizaje para los desafíos futuros o presentes en función del grado de implicación en el proceso.

El proyecto es importante para los municipios del país ya que la sistematización permitirá avanzar en el diseño de estrategias e instrumentos con mayor participación ciudadana, y por tanto con una mayor transparencia en la gestión pública.

También es relevante para las instituciones públicas que ven en esto una oportunidad para reivindicar un mayor protagonismo en la modernización del estado. En el desarrollo del programa han participado distintas instituciones, entre las que cabe destacar la Procuraduría de la Administración, CIMAP, SENACYT, Municipios, AMUPA, PRONAT, MEF, Contraloría Nacional de la República, Organismos no Gubernamentales, Asociación de Participación Ciudadana. Por lo tanto, es de gran interés para ellos disponer de información sistematizada sobre los resultados, así como del proceso en su conjunto.

Es importante para un actor con creciente protagonismo en la gestión pública, como es el municipio. Sistematizar la experiencia de Soná significa concretar los elementos que posibilitan a los municipios de Panamá, contar en el futuro no muy lejano con herramientas para fiscalizar el Impuesto de Bienes Inmuebles, y por tanto incrementar su capacidad fiscalizadora y de gestión.

Es necesaria para los diseñadores de políticas públicas, en los distintos ámbitos de actuación pública, porque esta es una buena experiencia de cómo el trabajo interinstitucional, puede generar modelos que impulsen procesos de modernización en la gestión pública.

Por último, es de gran importancia para la sociedad civil, ya que se abren nuevos espacios de participación desde la administración pública que posibilita una nueva cultura política de participación ciudadana desde lo local y que tienen un impacto en el resto de las instituciones a nivel supramunicipal. Al mismo tiempo, además de resaltar los beneficios de participar en las experiencias de catastro, así como en el fortalecimiento de las experiencias que puedan darse en este contexto. Sería conveniente subrayar los efectos negativos que pudiera tener para los municipios quedar al margen de experiencias catastrales.

En primer lugar, sería necesario destacar que la información catastral permite, no sólo tener un ordenamiento jurídico- económico de las tierras, así como de los edificios del municipio, sino que además esta información permite y garantiza un pilar básico para el fortalecimiento de la capacidad tributaria de los municipios. Por tanto, se deduce que los municipios, que no dispongan de herramientas lo suficientemente desarrolladas en el ámbito catastral quedarían progresivamente en situaciones de incapacidad para poder incorporarse a nuevas etapas en el marco de la descentralización que plantea el fortalecimiento en el ámbito municipal del fortalecimiento y la creciente capacidad fiscalizadora de los recursos económicos.

Los municipios que no se incorporen progresivamente a la experiencia de catastro perderán la oportunidad de equilibrar sus fuentes de ingreso de forma equitativa, dada la falta de información existente para garantizar las funciones tributarias municipales.

La reordenación del territorio y los continuos cambios demográficos crearan núcleos de población en ocasiones con dispersión de la población, y en otros con concentraciones de la misma que generan una progresiva incapacidad en la gestión de los servicios municipales.