i) Hacia una cultura de calidad

La palabra burocracia nació como alusión al poder político de los funcionarios administrativos adscriptos a las monarquías europeas, y más en general, a los aparatos directivos oligarquizados de toda clase de organizaciones. Weber dió una formulación positiva de la burocracia, como teoría y práctica de una Administración Pública eficiente, para cierto tipo de dominio político.

En efecto, en su célebre tipología de los sistemas dominación política, Weber utiliza dos variables: la legitimidad, según la cual los regímenes legítimos se basan en el carisma, la tradición o la legalidad; y el aparato administrativo correspondiente a cada forma de legitimidad: el grupo de discípulos, el grupo feudal, y el equipo administrativo-burocrático.

En esta concepción, la Administración Pública o burocracia, se caracteriza por la vigencia de reglas abstractas de vigencia general, por relaciones jerárquicas, con áreas de competencia y división del trabajo; y por el desempeño de un personal estable, con una remuneración establecida y una carrera previsible.

Son fenómenos característicos de la burocracia cierta nivelación en la aplicación de las normas; una desigual oportunidad de acceso a los cargos; y ciertas relaciones con los grupos de presión. La burocracia suele ser considerada un factor de poder, porque elabora el contenido de muchas decisiones y es capaz de impedir, demorar o trabar las decisiones con las que no está de acuerdo.

Para tener una clara idea de los cambios que hay que producir para pasar de los patrones culturales burocráticos a los propios de una cultura de la calidad, en el ámbito de la Administración Pública, vamos a presentar el siguiente cuadro:

CULTURA BUROCRÁTICA CULTURA DE LA CALIDAD

VALORES

Cumplimiento de las leyes y normas.

Garantizar la igualdad ante la ley.

Carrera administrativa basada en antigüedad.

Promoción como único aliciente para el funcionario. VALORES

Servir y satisfacer al ciudadano.

Carrera administrativa basada en la evaluación de la eficacia del funcionario.

Se trabaja por objetivos.

Importancia de la motivación.

Preocupación por la eficiencia.

ESTILO DE DIRECCIÓN

Consolidar la existente.

Valoración del directivo por su capacidad de reclutar personal y conseguir presupuesto.

Basar la promoción en ampliación de los puestos de mandos. ESTILO DE DIRECCION

Dinamizar a los colaboradores.

Basar la promoción en la profesionalidad.

Armonizar la organización con las expectativas internas.

ROL DE LOS CUADROS

Garantizar la conformidad de toda la gestión con las normas y procedimientos. ROL DE LOS CUADROS

Dirigir un equipo humano.

Gestionar con eficiencia.

PROCESOS DE CONTROL

Asegurar que se cumplen las instrucciones y las reglas. PROCESOS DE CONTROL

Autocontrol sobre resultados.

Análisis del impacto de los resultados y de la satisfacción de los resultados.

ROL DEL FUNCIONARIO

Hacer cosas sin generar tensiones ni conflictos. ROL DEL FUNCIONARIO

Servir al ciudadano.

Mejora continua del servicio.

Es nuestra convicción que vale la pena aceptar semejante desafío.