3. EL ACTUAL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN

El actual proceso de descentralización ha abarcado no solamente la transferencia de recursos y competencias a los gobiernos subnacionales, sino también la organización del territorio y el fomento de la participación ciudadana. La amplitud del proceso y la consecuente complejidad del mismo han llevado a la generación de un marco normativo abundante y al surgimiento de una serie de obstáculos en su implementación.

En consecuencia, resulta necesario revisar los factores que pueden afectar la percepción de la ciudadanía desde el punto de vista del diseño e implementación de la reforma. Para ello, se revisan brevemente los principales aspectos del marco normativo con el fin de evaluar qué cambios podría percibir la ciudadanía como consecuencia de la implementación del proceso.

La actual iniciativa de descentralización tiene sus orígenes en la Ley de Reforma Constitucional, en la que se estipulaba que “la descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente del Estado, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país.

Asimismo, los principales lineamientos fueron recogidos en la Ley de Bases de la Descentralización (Ley 27783) y en el marco normativo posterior. Así por ejemplo, se establecía que el proceso se realizará por etapas y en forma gradual, lo que permitirá una adecuada transferencia de funciones y recursos a los gobiernos subnacionales.

Si bien se señalaba que la base inicial para la formación de regiones la constituyen los 24 departamentos y la Provincia Constitucional del Callao, se estipulaba también que dos o más departamentos contiguos podrían integrase para formar una Macrorregión en caso esta iniciativa fuera aprobada vía referéndum.

En el cuadro siguiente se muestra el resumen de la cronología del marco normativo del proceso y los principales hitos durante el período 2002 – 2005.