La dimensión técnica. La creación de espacios institucionales de participación con mayor atención a las demandas populares implica una dimensión técnica. Los mecanismos e instrumentos que viabilizan la cooperación, la negociación y la búsqueda del consenso, son los recursos humanos y técnicos de los gobiernos locales, y en general, la dimensión técnica tiende a superar la manifestación popular, puesto que las propuestas, necesariamente, tienen que pasar por un análisis de viabilidad que puede desvirtuar las solicitudes originales.

Pueden surgir conflictos de naturaleza técnica entre la estancia responsable de la elaboración presupuestaria, y los Consejos Comunitarios y/o municipios. El diseño institucional del municipio tiene que forjar una articulación entre la planificación y el presupuesto, que se va a reflejar en las prácticas de ejecución presupuestaria, en el ámbito de la burocracia municipal. La tradición de elaboración presupuestaria por los órganos del poder ejecutivo hace que haya una resistencia, aunque fragmentaria, de los secretarios municipales, en cuanto a compartir el poder político y la gestión urbana con sectores organizados de la sociedad.

En el Risaralda está claro el objetivo de convertir el presupuesto gubernamental en un instrumento de planificación, de gestión y de autonomía municipal, aunque con un enfoque eminentemente técnico. Al tiempo en que el Alcalde presenta un discurso social, participativo, de flexibilidad y descentralización, procurando crear un espacio democrático en lo que se refiere al presupuesto del municipio, también - en algunos casos- procura, en otra forma, fortalecer los mecanismos tradicionales de planificación y elaboración presupuestaria, sin crear, no obstante, los instrumentos correspondientes de supervisión y control propios de este tipo de modelo.

Así, el presupuesto participativo no gana una centralidad estratégica capaz de asegurar las condiciones para el fortalecimiento de la democracia y la ampliación de la participación política. El componente técnico del presupuesto, siempre reforzado en esta gestión, deja traslucir las dificultades estructurales de la administración para desprenderse de prerrogativas institucionales históricas relativas al presupuesto gubernamental tradicionalmente estructurado.