La construcción de una opinión pública independiente. La ideología neoliberal, no sólo ataca la imagen del Estado, sino que también, a través de la forma de vivir derivada de la economía mundializada, hace pesar sobre los ciudadanos "la amenaza sorda de la represión y un desprecio constante por su opinión. Se les consulta muy pocas veces y estas consultas están desviadas por aquellos que controlan los medios de comunicación".(1)

El presupuesto participativo es un instrumento de resistencia a la uniformización totalitaria del pensamiento. Introduce un medio de lucha muy innovador: los Consejos Comunitarios, que se han estructurado en los municipios del departamento. Se convierten en lugares de gestación, de formación, de consolidación de una opinión pública independiente. Las comunidades, por el ejercicio directo de la acción política, se forman un juicio crítico y descubren las presiones ejercidas a través de los medios por las clases privilegiadas sobre el Estado para defender sus intereses de clase, ya que son minoritarios.

El presupuesto participativo genera una nueva forma de conciencia ciudadana a través de la democratización de las decisiones y de la información sobre las cuestiones públicas. Es dentro de este proceso que la gente comprende las funciones del Estado y sus límites y comienza a decidir con conocimiento de causa. Se constituye un espacio abierto y público y de el surgen las condiciones para la formación de un nuevo tipo de ciudadanía: Una ciudadanía activa, participativa, crítica, que se diferencia de la ciudadanía tradicional, la de las demandas individuales, la de las sublevaciones aisladas e improductivas.

1. CORREAS, Oscar. El neoliberalismo en el imaginario jurídico. Curitiba, Ediciones del Instituto de Estudios Jurídicos, 1996, Pág. 4.