Globalización, Desarrollo Local y Sociedad Civil
Leandro Venacio

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Capítulo 3

Análisis específico de la Región Emilia-Romagna

El cuadro de referencia para las Agencias de desarrollo en Italia

Las Agencias de desarrollo local88 han nacido normalmente del accionar de específicos instrumentos de programación regional, en larga medida estimuladas por las políticas de la Unión Europea y de la programación negociada. En Bolocan (2000) y en Formez (2004) se encuentra una útil reconstrucción de la relación entre la evolución de las policies de la Unión Europea y el surgir de las agencias de desarrollo local.

Originariamente, las Agencias de desarrollo regional han nacido como emanaciones regionales con específicas misiones dadas por los policy makers. Se pueden resumir tres tipologías de modelos:

- un primer modelo de tipo exclusivamente financiero: nacen en los años ´70 y en mayor medida en los ´80 con el fin de intermediar recursos para el desarrollo asumiendo lógicas y prácticas cercanas a aquellas de los intermediarios financieros tradicionales.

- un segundo modelo está ligado a la perspectiva del desarrollo industrial a nivel regional y nace prevalentemente con la configuración de consorcios para el desarrollo industrial, con el objetivo específico de hacer nacer nuevas áreas industriales o recuperarlas.

- el tercer modelo nace en donde los procesos de desarrollo han estado guiados por planes estratégicos que han diseñado los caminos del desarrollo local. En este caso se encuadran todas las primeras experiencias de marketing territorial (estratégico).

El cuadro se ha rápidamente complicado: las Agencias de desarrollo regional se han orientado gradualmente hacia el aprovisionamiento de servicios a las empresas. Dentro de esta categoría general se pueden incluir los Centros servicios a las empresas de la experiencia emiliana-romagnola (Bellini – Giordani – Pasquini, 1999).

En este caso se proveen servicios reales a las empresas, tratando de estimular y apoyar en primer lugar los procesos innovativos. En su evolución natural, el modelo emiliano-romagnolo89 se ha orientado hacia una aproximación de venta en el mercado de los centros servicios más eficientes y al sustancial redimensionamiento de los otros, prefiriendo los policy makers regionales ejercer un rol de facilitador de procesos, focalizado prevalentemente en el apoyo al sistema de la investigación, de la innovación y de la internacionalización regional.

El pasaje, es desde un tipo de agencia concentrado en la preocupación por el desarrollo industrial, por la infraestructura y por el soporte individual a la empresa, a uno donde las agencias se preocupan por el apoyo al desarrollo sostenible, al desarrollo del capital social y de los bienes intangible del territorio, a la prospectiva de la sociedad de la información, los clusters, la innovación y, en las necesidades impuestas por la competición global.