Globalización, Desarrollo Local y Sociedad Civil
Leandro Venacio

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Capítulo 3

Análisis específico de la Región Emilia-Romagna

Las Agencias de Desarrollo Regional/Local

Las Agencias de desarrollo regional pueden nacer de un problema de market failure o de un problema de State failure. En muchos casos se tiende a hacer prevalecer el elemento de fracaso del mercado, o sea de la necesidad en un particular contexto regional de resolver la imposibilidad del mismo mercado a determinar procesos de crecimiento económico. Las Agencias de desarrollo regional debería resolver el fracaso del mercado, como por ejemplo la carencia de emprenditorialidad o la carencia de recursos financieros privados.

Muchas Agencias de desarrollo regional, nacen al contrario, para resolver problemas de State failure, o sea del mal funcionamiento de la máquina pública, teniendo como objetivo gestionar programas de desarrollo local que una oficina pública no es capas de coordinar.

Las ventajas de las Agencias de desarrollo regional recaen en primer lugar en una mayor flexibilidad en individuar el nivel óptimo de gobierno. Además, tienen una mayor capacidad de obtener fondos, pudiendo también integrar las estrategias del área con las estrategias del sector.

En sustancia, las Agencias de desarrollo regional explotan la existencia de externalidades positivas que derivan del networking y deberían producir de hecho este bien inmaterial. La producción de networking se construye haciendo asumir a la Agencia de desarrollo regional, o un carácter de agencia multifunción empeñada en producir servicios para un grupo de empresas (Sociedad de gestión de pactos territoriales), o un carácter de facilitador de funciones ajenas (Sportello único).

En síntesis, las Agencias de desarrollo regional se relacionan con sujetos de la planificación regional transformándose en el manager estratégico de los procesos de desarrollo.

En una visión más concreta,87 las Agencias de desarrollo regional deberían ser capaces de disminuir las barreras al desarrollo local, de reducir los costos de transacción a las empresas y de mejorar la calidad social. Son tres los objetivos generales que a la vez intervienen en tres niveles que describen el sistema local: el stock de capital fijo social, la performance de las empresas y la capacidad de activar políticas de desarrollo local.

En la experiencia europea, las Agencias de desarrollo regional han pasado gradualmente desde un objetivo de atracción de empresas de grandes dimensiones con un fuerte rol de driver público, a uno de bottom-up que mira al crecimiento, a la valorización de la comunidad, a la innovación y a la creación de las redes. Este cambio de visión tiene que ver con la sugerencia dada por la Unión Europea al desarrollo local, en larga medida basada en el modelo de desarrollo endógeno. Coherentemente con este cuadro, la nueva misión se basa en un mix de objetivos: desarrollo sostenible, apoyo a las iniciativas emprenditoriales internas, apoyo a la nueva empresa y a las redes sectoriales.

Esta visión está prevalentemente focalizada en el rol de “facilitador desde abajo”. Apunta a la valorización de los recursos territoriales: típicamente en términos de emprenditorialidad, cualidad y calidad del capital físico y del capital humano, redes de relaciones entre sujetos del territorio, governance local y capacidad del sistema de generar procesos innovativos.

Las Agencias facilitan los procesos y no necesariamente los administran. Coordinan las necesidades de las empresas y le interpretan a favor de intervenciones específicas de policy. Operan en el matching entre oferta y demanda territorial de servicios y de competencias.

También, la propia estructura tiene una forma flexible ya que se adapta a los procesos de globalización de la economía, moviéndose entre una estrategia territorial centrada en la oferta (atracción de inversiones) y una estrategia de marketing territorial centrada en la demanda (enganchar la tendencia internacionales existentes).