Negociaciones entre concesionarios

Debate sobre las ventajas y desventajas de la desagregación

Entre las ventajas de la desagregación están:

• Promueve la competencia en servicio local e incentiva la aparición de nuevos servicios de datos.

• Evita la duplicación de red.

• Asegura el cumplimiento del principio de no discriminación.

• Compartir costos de la red entre el operador establecido y los nuevos operadores.

• Acelera la introducción de los servicios de banda ancha.

En este sentido han surgido puntos de vista que sugieren que las ventajas antes citadas no son tan ciertas y que la desagregación tiene importantes desventajas. J. Hausman y G. Sidak (1999) señalan que “la desagregación obligatoria en la industria de las telecomunicaciones puede imponer costos sociales al distorsionar los incentivos tanto de los incumbentes como de los entrantes.”

La desagregación da como resultado un nivel de inversión menor tanto de los incumbentes como de los entrantes. J. Hausman (2000: 2) afirma “que el incumbente invertirá menos porque no logrará una tasa de ganancia suficiente para justificar sus inversiones marginales debido a la derecho que representa la libertad de opción de sus competidores. Los nuevos competidores, quienes reciben la ‘libertad de opción’, invertirán menos en instalaciones básicas debido al subsidio que representa el derecho de libertad de opción.”

En concreto, la desagregación se considera una política incorrecta porque genera incentivos que “han frenado el crecimiento de las redes en los países en que se ha implantado y que ha contribuido a crear una competencia ficticia, ya que los entrantes se convierten en meros revendedores.”(Cleland, 2002).

Las desventajas de la desagregación son:

• El proceso de apertura del bucle es técnicamente complejo y requiere de un mucho tiempo para su aplicación.

• Desincentiva la construcción de nuevas redes por parte de los operadores entrantes.

• Los operadores entrantes seguirían concentrándose sólo en nichos de alto consumo.

• La apertura del bucle no garantiza el beneficio de la población de menores ingresos o áreas rurales, el problema del mercado seguirá siendo la demanda.

• Desincentiva al operador incumbente, al permitir el alquiler de la red al costo, sin considerar su rentabilidad o su valor estratégico.

• La desagregación del bucle local introduce un riesgo de operación capaz de paralizar el servicio de toda la red (Kunigami, 2002).

Finalmente, algunos autores como Pindyck (2003) y May (2003), matizan sus puntos de vista y señalan que si bien la desagregación es una política correcta es necesario analizar de manera detallada la forma en que se ha implementado.