IMPACTO ECONÓMICO DE LA RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS RECICLABLES EN TEPIC, NAYARIT

Antecedentes de los residuos sólidos y su recolección

Gestión integral de los residuos sólidos urbanos  

A nivel nacional la temática de la gestión integral de los residuos sólidos se contempla dentro de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, conforme a su artículo 115 fracción tercera, se especifica que los municipios tendrán a su cargo la limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos, entre otras funciones y servicios públicos, razón por la cual los planes de desarrollo municipal pretenden, dentro de sus estrategias, optimizar el tratamiento de desechos líquidos y sólidos de la ciudad, extendiendo el servicio a las comunidades rurales.
Considerando lo anterior, se presentan las principales líneas de acción desde los tres órdenes de gobierno en México. El plan nacional 2013-2018, propone lograr un manejo integral de los residuos sólidos, incluyendo el aprovechamiento de los materiales que resulten, minimizando los riesgos a la población y al medio ambiente. Por su parte el plan estatal 2011-2017 del estado de Nayarit, pretende generar proyectos ambientales en lo relativo al reciclaje de la basura y los rellenos sanitarios para residuos orgánicos entre otros. Por su parte, el plan municipal 2011-2014 del ayuntamiento de Tepic, indica dentro de sus objetivos impulsar el desarrollo de un programa municipal de residuos sólidos; que consiste en el aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos, un relleno sanitario funcional y capaz de atender la demanda presente y futura, garantizando el espacio disponible para la disposición de los residuos sólidos, reciclado y separación de la basura de manera que se involucre a la población en general, propiciando la cultura del reciclado y la separación de la basura (Plan de Desarrollo Nacional (2013-2018), Plan de Desarrollo Estatal (2011-2017), Plan de Desarrollo Municipal (2011-2014)).
Todo esto a partir de la consolidación del modelo de la gestión integral de los residuos sólidos establecido a partir de finales de los años 90’s, incluyéndose en la publicación de un libro de la SEMARNAT, titulado “Minimización y Manejo Ambiental de los Residuos Sólidos” (1999), y posteriormente en el 2001, publicándose la “Guía para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos”  (Bernache, 2006). En esta publicación, la gestión de residuos se suele definir como el conjunto de operaciones encaminadas a dar a los residuos producidos, en una zona determinada, el destino más adecuado desde el punto de vista económico y ambiental, según sus características, volumen, procedencia, posibilidades de recuperación, comercialización, costo de tratamiento y normativa legal (André & Cerdá, 2006).
Debido a todo lo anterior es que el Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (2003) se basa en los principios de reducción, reutilización y reciclado de los residuos, en un marco de sistemas de gestión integral, en los que aplique la responsabilidad compartida y diferenciada entre los sectores sociales y productivos, y entre los tres órdenes de gobierno. La Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos1 (2003) tiene como objetivo principal propiciar el desarrollo sustentable a través de la prevención de la generación, la valoración y la gestión integral de los tipos de residuos, además la prevención de la contaminación y la remediación de sitios ya contaminados.
De acuerdo a esta ley, en su texto vigente de la última reforma publicada DOF 07-06-2013, residuo se define como el material o producto cuyo propietario o poseedor desecha y que se encuentra en estado sólido o semisólido, o es un líquido o gas contenido en recipientes o depósitos, y que puede ser susceptible de ser valorizado o requiere sujetarse a tratamiento o disposición final conforme a lo dispuesto en esta Ley y demás ordenamientos que de ella deriven (LGPGIR, 2003). Por otro lado, residuo sólido urbano, es aquél generado en las casas habitación, que resultan de la eliminación de los materiales que utilizan en sus actividades domésticas, de los productos que consumen y de sus envases, embalajes o empaques; los residuos que provienen de cualquier otra actividad, dentro de establecimientos o en la vía pública que genere residuos con características domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las vías y lugares públicos (SEMARNAT, 2003).
Por su parte, Barradas (2009), residuo es todo material que es destinado al abandono por su productor o poseedor, pudiendo resultar de un proceso de fabricación, transformación, utilización, consumo o limpieza. Para el Sistema Nacional de Información Ambiental (SNIA), residuos son aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido o semisólido de los que su generador dispone, o está obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente, para ser manejados a través de un sistema que incluya, según corresponda, las siguientes operaciones o procesos: minimización de residuos, segregación en la fuente, reaprovechamiento, almacenamiento, recolección, comercialización, transporte,  tratamiento, transferencia y disposición final.
En el sucesivo orden de ideas, la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) agrupa y sub clasifica los residuos en peligrosos, sólidos urbanos y de manejo especial en categorías, con el propósito de elaborar los inventarios correspondientes, y orientar la toma de decisiones basada en criterios de riesgo y en el manejo de los mismos, mientras que los residuos sólidos urbanos podrán sub clasificarse en orgánicos e inorgánicos con objeto de facilitar su separación primaria y secundaria, de conformidad con los Programas Estatales y Municipales para la Prevención y la Gestión Integral de los Residuos, así como con los ordenamientos legales aplicables.
De acuerdo a la LGPGIR (2003), existen distintas clasificaciones de residuos entre los que se destacan por una parte, los Residuos de Manejo Especial, siendo aquéllos generados en los procesos productivos, que no reúnen las características para ser considerados como peligrosos o como residuos sólidos urbanos, o que son producidos por grandes generadores de residuos sólidos urbanos; dentro de esta misma clasificación también se encuentran los  Residuos Peligrosos, los cuales poseen alguna de las características de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o que contengan agentes infecciosos que les confieran peligrosidad, así como envases, recipientes, embalajes y suelos que hayan sido contaminados cuando se transfieran a otro sitio, de conformidad con lo que se establece en esta Ley.
Por otra parte, Aguilar (1999), plantea la clasificación de los residuos, según su composición (orgánicos e inorgánicos); según su origen de generación (domésticos, industriales, agropecuarios, agroindustriales y especiales) y en residuos domiciliarios según su posible utilización posterior (reciclables o recuperables, no recuperables nocivos, no recuperables inertes y transformables). Castillo (2007), por su parte menciona la siguiente clasificación, de acuerdo a su origen (domiciliar, industrial, comercial, institucional, público, entre otros); a su composición (materia orgánica, vidrio, metal, papel, textiles, plásticos, inerte y otros); o de acuerdo a su peligrosidad (tóxicos, reactivos, corrosivos, radioactivos, inflamables, infecciosos). Partiendo de estas conceptualizaciones se podrá exponer de manera más clara la actividad de la recolección de residuos sólidos.

Recolección de residuos sólidos

La recolección de los residuos sólidos municipales ha sido tradicionalmente parte de las tareas de los ayuntamientos. El departamento de Aseo Público o el departamento de limpia se han encargado del barrido, recolección y disposición de las basuras municipales (Bernache, Bazdresch, Cuéllar, & Moreno, 1998). Lo cual es una actividad llevada a cabo de manera diferente en los países desarrollados en comparación con los países en desarrollo, ya que los primeros la realizan desde la propuesta de un sistema de gestión integral de residuos, mientras que los segundos no han podido concretar esta actividad desde esa perspectiva, siendo un desafío llevar a cabo la recolección de los residuos sólidos urbanos sobre todo en las grandes urbes.
Partiendo desde la perspectiva de que la actividad de la recolección de residuos sólidos urbanos realizada en los países en desarrollo, aún no se ha concretado mediante un sistema de gestión integral, esta actividad ya no sólo es realizada por los departamentos de limpia, sino que ha comenzado a realizarse por personas inmersas en el sector informal, por lo que es de vital importancia contextualizar los cambios que dieron origen a esta actividad en el contexto de la informalidad.