DERECHO AGRARIO; TEORÍA GENERAL, SU RECEPCIÓN Y ESTADO ACTUAL EN CUBA

Rolando Pavó Acosta

V. EL DERECHO AGRARIO CUBANO: EN BUSCA DE SU AUTONOMÍA JURISDICCIONAL.

1. El artículo 54 de la Ley de Reforma Agraria de 1959 y la proyección de una nueva justicia agraria.


La Ley de 17 de mayo de 1959, constituyó el instrumento jurídico fundamental de la Reforma Agraria en Cuba, proceso que se extendió hasta 1963 y que trasciende precisamente por su brevedad e integralidad. La Ley en su artículo 54 se pronunció por la creación de tribunales de tierra, lo cual visto en retrospectiva resulta sorprendente y revolucionario, en todos los sentidos del término; sin embargo la propuesta ha pasado casi inadvertida para los estudiosos del Derecho Agrario, pues la literatura jurídica de nuestro continente a penas le ha concedido relevancia -con la excepción del profesor Ricardo Zeledón que reparó en ello, tal y como se comentará más adelante en la exposición-, aconteciendo que, se le ha atribuido todo el mérito sobre la construcción normativa de los tribunales agrarios a la experiencia instrumentada por los peruanos en 1969. Tal vez la referida posición doctrinal derive de la apreciación de que en definitiva dichos tribunales nunca se implantaron en Cuba, hecho que unido al silencio posterior de la legislación y de la doctrina cubana a este respecto, hacen que todavía a 50 años, queden varias interrogantes sin la debida respuesta y que valdría la pena retomar, entre ellas las siguientes:

Para encontrar las respuestas adecuadas a tales cuestiones se emplearon los siguientes métodos y técnicas de investigación científica: el análisis histórico, para evaluar el contexto en el cual se formuló la propuesta de creación de tribunales de tierra y las circunstancias determinantes de su no implantación, el análisis histórico jurídico de las normas jurídicas para el examen de los antecedentes normativos de los tribunales de tierra, el análisis de documentos: para identificar posibles antecedentes sobre la creación de tribunales de tierra en programas de partidos políticos, actas de congresos y otros, la técnica de entrevista, para indagar acerca de los conocimientos, las opiniones y percepciones de los expertos en torno al origen de la propuesta de creación de tales tribunales.
Pocas personas se atreverían a no reconocer la trascendencia del logro de mayores niveles de realización de la justicia para todos los miembros de la sociedad, de manera que toda indagación científica que centre su atención en los problemas relativos a la administración de justicia, va a resultar de indudable actualidad e importancia, y mucho más si se trata del ejercicio de la función jurisdiccional en materia agraria, precisamente por la trascendencia económica y social del sector agrario.1
A escala nacional resulta notoria la escasez, de los trabajos de investigación realizados acerca de la historia de la administración de justicia y muy particularmente sobre la evolución del ejercicio de la jurisdicción en materia agraria. La ausencia de debates en Cuba, a este respecto ha constituido entonces una de las motivaciones para la elaboración de este trabajo, que puede considerarse como uno de los frutos demorados de la investigación en la que he venido trabajando desde 1993.2


1 A este respecto el profesor Ricardo Zeledón ha ubicado a la justicia agraria como una de las dimensiones para los nuevos desarrollos del Derecho Agrario, señalando como un desafío primordial en este ámbito, el establecimiento de un sistema de administración de justicia que asegure la igualdad material y no meramente formal, como una garantía democrática de seguridad para los ciudadanos. Ver Ricardo Zeledón Zeledón: El Derecho Agrario. Nuevas Dimensiones, p.234.

2 Ya había tratado aunque sólo tangencialmente la cuestión, en trabajos como: “La Jurisdicción Agraria en Cuba: fundamentos históricos y problemática actual”, Mecanismos y procedimientos de solución de los conflictos agrarios en Cuba, El Modelo Cubano de solución de los Conflictos Agrarios: su formación y perspectivas, “La jurisdicción agraria; una mirada actual desde la perspectiva cubana” y “Los dilemas procesales del Derecho Agrario cubano.

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