LA EXPLOTACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN LAS REGULACIONES JURÍDICAS TRIBUTARIAS CUBANAS

Marisa Labrada Verdecia
Leonides Rodríguez Silva

CONCLUSIONES

PRIMERA: El Sistema Tributario, constituye una institución del Derecho Financiero que tiene un tratamiento teórico doctrinal y jurídico amplio, así como los presupuestos conceptuales para su materialización, apreciándose que, en los últimos años se ha venido gestando  una tendencia general sobre  la configuración de tributos medioambientales, como instrumentos efectivos en la protección del medio ambiente.

SEGUNDA: A  nivel internacional en la mayoría   de los países existe  un amplio tratamiento jurídico en cuanto a tributos medioambientales y regulaciones muy bien concebidas a través de leyes especiales o en otras normativas donde se regula esta institución, existiendo una fuerte tendencia a unificar, en un solo cuerpo legal,   los preceptos jurídicos de esta materia,  como ocurre en los países de Iberoamérica investigados.

TERCERA: En Cuba existe una dispersión  legislativa en relación al Sistema Tributario, que regula los aspectos de protección medioambientales, que presenta insuficiencias en su contenido y alcance,  y por consiguiente no siempre se aplica de manera adecuada por no estar orientadas hacia el objeto fundamental de este tipo de instrumento, que es en definitiva, la protección del medio ambiente, sin perder su perspectiva fiscal.

CUARTA: Se realizan propuestas para el perfeccionamiento de las normativas tributarias relacionadas con la protección del medioambiente tales como: agregar a la tributación medioambientalista cubana nuevos hechos imponibles y tipos impositivos e incentivos fiscales; que en  las  nuevas  regulaciones tributarias  en su estructura se establezca de forma  expresa  la finalidad de proteger el medio ambiente; que  se haga extensivo a todas las bahías del país el pago tributos por el uso de este importante recurso natural.

RECOMENDACIONES:

A LA COMISIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS Y CONSTITUCIONALES DE LA ASAMBLEA NACIONAL DEL PODER POPULAR.
Que se pronuncie en relación al perfeccionamiento de la normativa jurídica en materia de tributos medioambientales, para que además de permitir la recaudación en la totalidad de los tributos por el impuesto que se determine por la utilización o explotación de los recursos naturales y para la protección del medio ambiente, logre su objetivo fundamental de protección del medio.
AL MINISTERIO DE FINANZAS Y PRECIOS.
Que se dicten normas que hagan extensivos  a todo el país el cobro del Impuesto por la Utilización o Explotación de las bahías que se utilicen con fines de cabotaje, pesca, turismo y demás actividades de recreación, que tengan en sus costas, industrias y otras actividades contaminantes, con el fin de realizar la actividad preventiva y de cambio de conductas, que debe jugar este tipo de instrumento económico, así como los demás tipos impositivos que hoy no son gravados con estos impuestos.
A LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DE CUBA.
Incorporar a los planes de controles estatales, las auditorías relacionadas con los tributos medioambientales para lograr el fortalecimiento de los mecanismos de asesoría ya existentes, en aras de lograr que los órganos de la Administración Central del Estado y las empresas subordinadas, implementen las acciones previstas en la política medioambiental del país.
A LA FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD DE HOLGUÍN, CONJUNTAMENTE CON LA UNIÓN DE JURISTAS EN LA PROVINCIA.
Que se difunda y generalice el estudio de esta institución  que regula el sistema tributario y su relación con la protección del medio ambiente, a través de conferencias, seminarios, postgrados y cualquier otra forma para preparar a juristas, empresarios y personas interesadas en la materia, en aras lograr una justa apreciación de esta temática del Derecho Financiero.

BIBLIOGRAFÍA

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• VAQUERA GARCÍA, Antonio, Fiscalidad y Medio Ambiente, Editorial Lex Nova, Valladolid, 1999.
• MANTILLA RAMIREZ, Raúl S y ALBIOL PAPS, Alfred, La Empresa y el Empresario en Cuba, Editorial ONBC, La Habana, 2000.

LEGISLACION CONSULTADA:

• Constitución de la República de Cuba, publicada en Gaceta Oficial Ordinaria número 2 de 24 de febrero de 1976 con las reformas de 1992, publicada en la Gaceta Oficial extraordinaria número 7 de 1 de agosto de 1992.
• Ley número 85 de 21 de julio de1988, Ley Forestal, publicada en Gaceta Oficial de la República de Cuba, edición ordinaria número 46, del 31 de agosto de 1998.
• Ley número 73, del 4 de agosto de 1994, del Sistema Tributario, publicada en Gaceta Oficial Especial de la República número 8 de 5 de agosto de 1994.
• Ley número 76 del 21 de diciembre de 1994, Ley de Minas, publicada en Gaceta Oficial de la República de Cuba, edición ordinaria número 3, del 23 de enero de 1995.
• Ley número 77 de 1995, de 6 de septiembre de 1995, de la Inversión Extranjera, Publicada en la Gaceta Oficial, Edición Extraordinaria número 3, de 06/09/1995.
• Ley número 81. “Ley del Medio Ambiente”, promulgada el 11 de julio de 1997, Gaceta Oficial Extraordinaria número 7.
• Decreto Ley número 179 de 2 de febrero de 1993, contravenciones de las regulaciones sobre la protección, uso y conservación de los suelos.
• Decreto número Ley 169, de 10 de enero de 1997, establece las normas generales y los procedimientos administrativos del sistema tributario, incluyendo los aranceles.
• Decreto Ley número 200 de 22 de diciembre de 1999. “Contravenciones en materia de Medio Ambiente”.
• Decreto Ley número 201, del 23 de diciembre de 1999, del sistema nacional de áreas protegidas.
• Decreto Ley número 139 de 22 de febrero de 1988. Reglamento de la Ley de Salud Pública.
• Decreto número 179 de 2 de febrero de 1993, Protección, uso y conservación de los suelos, y sus contravenciones.
• Decreto número 222 de 19 de septiembre de 1997, Reglamento de la Ley de Minas.
• Resolución número 33 de 1995 del Ministerio de Finanzas y Precios, por la que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobre Utilidades.
• Resolución número 50 de 1996, de  29 de agosto de 1996, Regula el Impuesto sobre la Utilización o Explotación de los Recursos Naturales y para la Protección del Medio Ambiente, en lo concerniente a la explotación y conservación de los recursos forestales, naturales y artificiales, y la fauna silvestre.
• Resolución número 36  de 1999, de  21 de diciembre de 1999, Establece las Normas para la aplicación el pago del Impuesto sobre la Utilización o  Explotación de  los  Recursos Naturales y para la Protección del  Medio Ambiente, a los que usen o exploten la Bahía de La Habana, con fines económicos, turísticos, recreativos u otros.
• Resolución número 13 de 1999, de 25 de mayo de 1999 del Ministerio de Finanzas y Precios, dispone una bonificación del cincuenta por ciento (50%) del pago del Arancel de Aduanas para las importaciones de maquinarias, equipos, partes de equipos, y accesorios, que constituyan como sistema, una tecnología para el control y tratamiento de residuales de instalaciones existentes.
• Resolución número 128 de 19 de julio de 2006, Metodología y Procedimiento para la atención a las quejas, planteamientos y denuncias de los trabajadores y la población en el Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente.
• Resolución número 103 de 2008 Reglamento para la Inspección Estatal de la Actividad Reguladora Ambiental”

LEGISLACION EXTRANJERA

• Ley número 58 de 2003, de 17 de diciembre, General Tributaria. (BOE 18-12-2003)  España.
• Ley Forestal, Publicada en el D.O.F. de fecha 22 de diciembre de 1992, 98 México.

DOCUMENTOS CONSULTADOS

• Declaración de Principios de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, celebrado en Estocolmo 1971.
• Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Aprobado en la decimonovena sección plenaria por la Resolución 1 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Río de Janeiro, Brasil, 14 de junio de 1992.
• Agenda 21. Documento aprobado en la 19na sección plenaria por la Resolución 1 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Río de Janeiro, Brasil, 14 de junio de 1992.
• PNUMA. Propuesta de Ley Básica de protección ambiental y promoción del desarrollo sostenible. Serie de Documentos sobre Derecho Ambiental Nº 1, México, 1993.
• PNUMA. Situación Actual del Derecho Internacional Ambiental en América Latina y el Caribe, Serie de Documentos sobre Derecho Ambiental Nº 2, 1993. México, DF.
• Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo de la República de Cuba, CITMA, La Habana, 1993.
• PNUMA. Hacia un Sistema para la formación en Derecho Ambiental. Serie de Documentos sobre Derecho Ambiental Nº 3, 1995, México DF.
• Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el desarrollo. (1995). Programa 21. Editado en New York, Departamento Naciones Unidas.
• Estrategia Ambiental Nacional. CIGEA. 1997, Dirección de Política Ambiental.
• Estrategia Ambiental Nacional, CITMA, La Habana, 1997.
• Guías para el Ruido Urbano. Organización Mundial de la Salud. Resumen Ejecutivo (1999). Traducido en el Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (OPS/CEPIS). Editado por: Birgitta Erglund Thomas Lindvall y Dietrich H Schwela.

SITIOS WEB VISITADOS

• VI Congreso de Medio Ambiente. GT25. Fiscalidad Ambiental http://www.conama.es. 14 de marzo de 2011.
• DELOS: Desarrollo Local Sostenible Vol 3, Nº 9 (octubre 2010), Bases Teóricas para el Esbozo de un Tributo Ambiental en Cuba. “Estudio de Caso el Impuesto de Playas” (Santa Clara, Provincia de Villa Clara. Cuba) http://www.eumed.enet. 14 de marzo de 2011.
• Universidad de las Américas Puebla, Antecedentes de la Tributación y el Comercio, http://www.catarina.udlap.mx. 14 de marzo de 2011.
• Doctrina la Evolución del Tributo, Daniel Diep, http://www.juridicas.org.co. 16 de marzo de 2011.
• Tributación ambiental. Estado de la cuestión y Experiencia en España, http://www.dialnet.unirioja.es. 18 de marzo de 2011.
• Revista Electrónica Iberoamericana. Vol. 2, no1. 2008. www.urjc.es . 23 de marzo de 2011.
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• Código Fiscal de la Federación. ttp://www.dian.gov.co. 4 de mayo de 2011.
• Decreto Ley número 2811 de 1974. Código de Recursos Naturales Renovables de Protección al    Medio Ambiente. ttp://www.dnp.gov.co. 4 de mayo de 2011.
• Constitución Política de Colombia de 1991, Bogotá, D.E., julio 6 de 1991. ttp://www.olmedotributaristas.com.gov.co. 4 de mayo de 2011.
• Ley número 75 de 1986. Establece la Reforma tributaria en Colombia. ttp://www.dnp.gov.co. 4 de mayo de 2011.  
• Ley General Tributaria Española número 58 de 17 de diciembre 2003. (BOE 18-12-2003). ttp://www.lamoncloa.gob.es. 4 de mayo de 2011.
• Constitución Española. Ratificada por el Pueblo Español en Referéndum de 6 de Diciembre de 1978. Sancionada por S.M. El Rey ante las Cortes el 27 de diciembre de 1978. ttp://www.lamoncloa.gob.es. 4 de mayo de 2011.

Anexo No I
ENTREVISTAS

Criterio de selección de especialistas y contenido de las preguntas:
1. Tener más de 10 años desempeñando la actividad.
2. Haber recibido cursos de capacitación y postgrado en la materia.
3. Gozar de prestigio en el territorio por sus conocimientos sobre la cuestión.
Contenido de las preguntas.
La Ley número 73 de 1994 Del Sistema Tributario establece en su título II capítulo XI Artículo 50 el Impuesto por la utilización o explotación de los recursos naturales y para la protección del medio ambiente.
Definiéndose en sucesivas normas complementaria que son sujetos de este impuesto los siguientes:

• Recursos Forestales.
• Minería.
• Canon por ejecución de actividad minera.
• Derecho de superficie.
• Regalías.
• Impuesto para la protección de la bahía de la Habana.
• Los incentivos fiscales.

Preguntas.

• ¿Cómo se manifiestan en nuestra provincia estos impuestos?
• ¿Se cobran?.  Sí___   No___. En caso negativo explicar por qué.
• ¿A quiénes se cobra y a quienes no?. Explicar por qué a algunos no se les cobra.
• ¿Conoce de alguna regulación que dé respuesta a estas interrogantes?
• ¿Por qué nuestras bahías, al igual que la de la Habana, no cobran impuestos para su protección?

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