1.1.1.8. Profesionalización de los cargos.

Max Weber plantea un concepto innovador en la administración pública, que produce un notable cambio en los valores de trabajo, pues promueve la profesionalización de los cargos. El funcionario, ya no será más designado de acuerdo al arbitrio de los gobernantes, sino que será un “funcionario de carrera” esto es, alguien que hace de su función un oficio permanente.

La reestructuración de la política de personal propuesta por Weber no es menor, pues sienta las bases de la escisión entre el funcionario político y el funcionario burocrático. Desde el análisis organizativo y social, el nuevo funcionariado será la base de poder de la burocracia, que, en la faz pública, transformará el matiz de esta clase de organizaciones, como soporte esencial del poder político.
De manera breve, revisaremos algunas de las propuestas destacadas por el autor:

• Los funcionarios son especialistas. La especialización varía en correspondencia con el nivel jerárquico. Así cuanto más baja es la jerarquía de un cargo, más especializado suele ser este.
• Como funcionario, ocupa un cargo como principal actividad y medio de vida. El ejercicio del cargo es recompensado únicamente con el pago de un salario. Cuanto mayor es la escala jerárquica, mayor es el salario percibido.
• El funcionario sigue una carrera profesional. Dicha carrera está abonada por dos conceptos:

1. Su permanencia en el cargo no tiene un límite determinado de tiempo.
2. Como funcionario de carrera, puede ser promovido hacia cargos jerárquicamente       superiores.

• El funcionario es un administrador profesional, pero no dispone de la propiedad de los medios de producción, los que son provistos por la organización.

• Lo normal es que la posición del funcionario sea vitalicia, particularmente en las burocracias públicas, principio que asegura un mayor grado de pertenencia. En principio el nombramiento vitalicio proporciona cierta independencia de criterios aunque no repercute significativamente en la mejora del status del funcionario.
• El sueldo del funcionario no se calcula de acuerdo a las horas de trabajo o a la cantidad de piezas producidas, sino que se tiene en primer consideración, el status, el cual deviene del tipo de función ejercida y de la duración del tiempo de servicio.

Se observa en las propuestas weberianas, cierto matiz e influencia de los autores Clásicos, en particular por su énfasis de la especialización o en su espíritu mecanicista, pero difiere de él en dos aspectos:

• Weber promueve la permanencia del funcionario, y por ello, su salario se fija únicamente de acuerdo al nivel jerárquico de su cargo.
• Se destaca el status del funcionario, concepto que interpetamos como la valoración simbólica que se hace del cargo o profesión. Aquí notamos que Weber, no acuerda con la noción clásica de homo económicus, quizás porque no se adapte a las particularidades de los sistemas administrativos.

Desde una perspectiva crítica, sumamos el aporte de Lefort , quien  realiza algunas interpretaciones sobre las propuestas de Weber:

• El cargo se presenta como ejercicio de una profesión asociada a un cuerpo de conocimientos. El funcionario alquila su fuerza de trabajo a cambio de brindar un servicio basado en la fidelidad al cargo, y en un ejercicio objetivo e impersonal del mismo.
• El funcionario detenta un estatus o prestigio social ante los dominados (la sociedad civil). Dicho estatus se halla avalado por el mismo cuerpo de normas burocráticas.
• Con el objeto de no alterar la disciplina jerárquica, la burocracia exige el principio de la designación.
• El salario del burócrata se compone en parte del servicio efectivamente prestado a la empresa, y en parte por su perdurabilidad en el cargo.
• En virtud del escalafón, los funcionarios aspiran a una determinación mecánica de sus ascensos.

1.1.1.9. Administración de personal

El objetivo de Weber es crear una organización meritocrática, que seleccione y especialice a los funcionarios. Como dice al autor, ello debe responder a métodos racionales:

"El tipo puro de funcionario burocrático es nombrado por una autoridad superior. Su elección se basa en criterios objetivos de evaluación y no en criterios subjetivos. Se pondera el criterio racional en cuanto a la capacidad técnica y la competencia del individuo”.

La carrera burocrática, señalada por Weber, brinda seguridad psicológica y posibilita el desarrollo del funcionario, quien puede aspirar a ocupar cargos superiores en función a su mejor desempeño.

La organización burocrática es un diseño exclusivamente social. Sus normas y reglamentos apuntan a garantizar la continuidad de la organización, a eliminar fricciones internas, y a otorgarle confiabilidad y previsibilidad a la conducta humana, sin necesidad de recurrir a tecnología o artefacto alguno.

1.1.1.10. Concentración de los medios administrativos

La burocracia separa al empleado de sus medios de producción, de allí que  Weber sostenía una idea de funcionario remunerado; en oposición a los antiguos funcionarios medievales que eran recompensados con prebendas o privilegios obtenidos de fondos públicos.

Siguiendo a Weber cita Chiavenato:

“Es una cuestión de principio que los miembros del cuerpo administrativo deben estar completamente separados de la propiedad de los medios de producción. Además, existe un principio de completa separación entre la propiedad que pertenece a la organización y la propiedad personal del funcionario”.

Sobre este punto Marx señalaba que  en los orígenes mismos del capitalismo la naciente división entre propietarios de medios de producción y asalariados, en primer lugar como punto de inflexión entre las economías primarias agrícolas y las economías industriales, y en segundo lugar, como definición de las relaciones de poder entre los niveles jerárquicos y los niveles inferiores.

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