LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS EN COLOMBIA: UNA MIRADA DESDE LA CIENCIA DE LA POLÍTICA PÚBLICA Y LA REGULACIÓN


Raúl Andrés Tabarquino Muñoz

CAPÍTULO I

ACERCA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN COLOMBIA

En Colombia, la Constitución Política y la Ley 142 de 1994 tienen como objetivo específico generar e implementar eficiencia para obtener una mayor viabilidad económica de las empresas, así como también la consecución de niveles más elevados de bienestar social, los cuales son reflejados en la cobertura y calidad del SPD. La Eficiencia Económica, Neutralidad, Solidaridad y Redistribución, Suficiencia Financiera, Simplicidad y Transparencia e Integridad, son los principios normativos que rigen la Ley 142 de 1994 o Ley de SPD y a partir de los cuales se conformaron dentro del Ministerio de Desarrollo Económico, las Comisiones de Regulación , cuyas funciones específicas son: determinar y divulgar los criterios, metodología y fórmulas tarifarias, el costo de referencia – basándose en parámetros de eficiencia de gestión institucional determinados por la misma Comisión –.

Por lo anterior, las acciones y decisiones de una empresa prestadora del SPD, deben liderar el rumbo del desarrollo de su área de influencia, donde se hace necesario una adecuada intervención del Estado, por medio de la comisión de regulación referente a la prestación del SPD para así comprender los mecanismos que transforman las decisiones de la empresa en obras que estimulen el desarrollo del área influenciada o de servicio exclusivo.

En la presente investigación, se pretende abordar el tema de la regulación en los SPD, por lo que el desarrollo de la misma debe girar en torno a una pregunta de investigación la cual, en el transcurso del proceso, hará evidente las características del proceso regulatorio colombiano. En este sentido, cabe preguntarse si en Colombia existe evidencia de la concepción Neoempresarial en las resoluciones emitidas por las comisiones que regulan la prestación de SPD, y de ser así, ¿puede decirse que son estos instrumentos regulatorios eficaces (es decir, aseguran una correcta provisión)?

A partir de lo planteado por la pregunta de investigación, dentro de la presente se pretende estudiar la política pública de regulación de los diferentes SPD en Colombia, desde la implementación de la Ley 142 de 1994, con el objetivo contestatario de la eficacia de la norma y la identificación de componentes Neoempresariales en la regulación colombiana. Para alcanzar lo anterior, se parte de un conjunto de objetivos tales como analizar el nuevo entorno de la prestación de los SPD con el objetivo de describir el cambio de transición entre el concepto de Estado de Bienestar y Estado regulador y su incidencia en sector de SPD en Colombia, describir el marco legal que precede la Política Pública de Regulación de los SPD en Colombia que se establece con la Constitución Política de Colombia, la Ley 142 de 1994 LSPD y las resoluciones emitidas por las comisiones de regulación, con el objetivo de establecer los rasgos principales que determinan las acciones de la estructura reguladora de cada SPD e identificar y contrastar los modelos de regulación que están inmersos en los diferentes marcos regulatorios y, posteriormente, dilucidar si existen elementos de corte Neoempresarial.

También se pretende esbozar los principales lineamientos teóricos de la regulación, con el objetivo de establecer los principales mecanismos de la teoría de la regulación que se utilizan en la vigilancia de los SPD y contrastar lo esbozado, con el marco legal de la Política Pública de Regulación de los SPD en Colombia, además de puntualizar datos de estudios estadísticos de organizaciones académicas, privadas y públicas del contexto de los SPD en Colombia, con el objetivo de exponer y evaluar indicadores concernientes al bienestar y a la mercantilización de la prestación de los diferentes SPD en materia de calidad, tarifas decrecientes, ampliación de cobertura y eficiencia

1.1. Justificación e Hipótesis de esta Investigación.

Acerca de los SPD en Colombia, la discusión ha sido un tema considerablemente diverso. La disertación es de vital preeminencia debido a que éstos son un eje del desarrollo local y regional de la sociedad; inicialmente se reglamentó (a partir de 1968) la fijación de las tarifas, basándose en la capacidad económica de los diferentes sectores sociales con la creación de la Junta Nacional de Tarifas, posteriormente en 1994 se decreta fijar las tarifas atendiendo principalmente requerimientos de eficiencia financiera y suficiencia económica de las empresas involucradas en la prestación de servicios públicos domiciliarios, reglamentado en ley 142 de 1994 LSPD ( Ley de Servicios Públicos Domiciliarios).

Así, este cambio de paradigma implica un seguimiento e investigación exhaustiva no sólo en el régimen tarifario , sino también del componente empírico-teórico de la prestación de los servicios públicos domiciliarios. El análisis de la política pública de los SPD involucra abordar la política pública de regulación , la cual involucra la ley 142 de 1994. Para analizar la política servicios públicos domiciliarios con su respectiva política adscrita, se esbozarán los antecedentes históricos de la normatividad, que además comprenden la historia y aspectos generales de la política de regulación en el sector de SPD.

Consecuentemente, como referente teórico se toma la regulación contrastándola con las normas establecidas y el papel de las comisiones de regulación en Colombia, dándole a estas últimas el papel de actores clave en el desarrollo del proceso lógico de regulación y el enfoque de corte Neoliberal del mismo, como también de punto de partida de la política de descentralización. La teoría de la regulación, enmarca un enfoque tanto tradicional como moderno, donde el primero parte del análisis de las fallas de mercado para lograr soluciones óptimas en las que la intervención del Estado se justifica para corregir dichas fallas, las cuales contribuyen a disminuir el bienestar de la población; mientras que el segundo plantea que en la actividad regulativa se presentan barreras que limitan la capacidad de alcanzar la eficiencia señalada por la teoría tradicional, en la que se concibe un Estado regulador benevolente y omnipotente, que busca alcanzar el máximo bienestar social , actuando sólo en los casos donde se presenten fallas de mercado, centrándose este enfoque en identificar las condiciones necesarias para la regulación de empresas con poder de mercado.

Al centrarse esta investigación sobre el análisis documental de diversos estudios acerca de los SPD, se muestra ante los ojos del lector como una indagación cualitativa, llevada a cabo sobre los escritos sobresalientes de autores como Edgar Varela Barrios, Luis Mauricio Cuervo y el economista Raúl Andrés Tabarquino Muñoz con el trabajo de grado titulado La Regulación del Servicio Público de Gas Domiciliario en Colombia, junto con documentación provista por organizaciones tales como la CEPAL, el CEDE, la Superintedendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD), el CINARA, ACODAL, el CEDE, y la CGR. Adicionalmente se realizará una revisión, particularmente de los enfoques más recientes y más relevantes, concernientes a la teoría de la regulación, teniendo como objeto el de identificar paralelos con el actual marco regulatorio en Colombia y de las experiencias de privatización de servicios públicos en América Latina.

La información que se utilizará para el desarrollo del presente estudio, es secundaria y está constituida por la información suministrada por la SSPDD y las Comisiones de Regulación de SPD, en cuanto a las resoluciones para cada servicio público y estudios técnicos sobre los mismos. Se contara también con la información recolectada a partir de la revisión documental de las corrientes teóricas básicas de la regulación, la Ley 142 de 1994 y documentos de entidades como la CEPAL, el CLAD, CINARA, ACODAL y CEDE; de manera complementaria, se consultarán las distintas páginas web, revistas y artículos relacionados con el tema de las políticas públicas y los SPD.

La hipótesis de esta investigación recae sobre el incumplimiento de los objetivos propuestos por la Ley de SPD, tales como calidad, tarifas decrecientes, ampliación de cobertura y eficiencia, que son aspectos que comprometen propiamente indicadores concernientes al bienestar y a la mercantilización de la prestación de un servicio público, los cuales no se logran a partir de la intervención estatal reguladora. Para el desarrollo de la hipótesis, se expondrá el estudio técnico realizado por Pablo Roda, adscrito a la firma Económica Consultores, titulado "Impacto Sectorial de los Diez Años de la Legislación Marco de SPD en Colombia", el cual pertenece a la colección de la SSPD.

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