LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS EN COLOMBIA: UNA MIRADA DESDE LA CIENCIA DE LA POLÍTICA PÚBLICA Y LA REGULACIÓN


Raúl Andrés Tabarquino Muñoz

INTRODUCCIÓN

Las Leyes 142 y 143 de 1994 en desarrollo de los preceptos constitucionales buscan crear competencia en la prestación de los servicios públicos domiciliarios; crear condiciones adecuadas para que las empresas que los suministran puedan operar en un ambiente de eficiencia; promover la inversión y gestión del sector privado con el fin de fortalecer la competencia y estimular la incorporación de nuevas fuentes de capital en las actividades sectoriales; permitir el libre acceso a las redes de distribución; regular las actividades monopólicas con el objeto de evitar abusos y proteger al usuario; racionalizar el régimen tarifario; garantizar la administración transparente y adecuada de los subsidios; ejercer vigilancia y control estatal para garantizar el respeto a las leyes y normas; asegurar la buena gestión de las empresas prestadoras de los servicios públicos e impedir las prácticas restrictivas a la libre competencia.

En la presente investigación se realizará el análisis de la política pública de regulación de los diferentes servicios públicos domiciliarios (SPD) en Colombia, entendiendo que éstos son de vital importancia para el desarrollo de la sociedad, ya que son una fuente directa de bienestar social; cualquier SPD deberá involucrar un marco regulatorio que fomente a la competencia de la prestación del servicio.

En tal sentido, en el Capítulo I se estructura el tratamiento del problema, con sus diferentes puntos metodológicos; el Capítulo II visualiza el marco referencial, en el cual se describe el cambio de transición entre el concepto de Estado de Bienestar y Estado regulador, y concluye con una reseña histórica del sector de SPD en Colombia; el Capítulo III esboza el origen y los principales mecanismos de la teoría de la regulación que se utilizan en la vigilancia de los SPD; el Capítulo IV describe la estructura reguladora que comprende el marco legal de los SPD en Colombia, que se establece con la Constitución Política de Colombia, la Ley 142 de 1994, Ley de SPD y las diferentes resoluciones emitidas por las comisiones de regulación; el Capítulo V desglosa datos estadísticos del sector de SPD, sustentado en previos estudios de Económica Consultores, la Contraloría General de la República, el Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico de la Universidad de los Andes (CEDE) y Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD); el Capítulo VI se refiere a la evidencia empírica; y, por último, en el Capítulo VII responde la pregunta de fondo si la política pública de regulación de los SPD es una política de corte Neoempresarial.

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