PETRODIPLOMACIA Y ECONOMÍA EN VENEZUELA

Andrés Giussepe Avalo

LA LEY QUE REVOLUCIONÓ LA INDUSTRIA PETROLERA VENEZOLANA

En el marco de las leyes habilitantes del año 200116, el Ejecutivo nacional aprueba el Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de Hidrocarburos por medio de la Gaceta Ofi cial Nº 37.323 del 13 de noviembre de 2001, la cual entró en vigencia el 1 de enero de 2002. Por primera vez en el país desde 1878, año en que se comenzó a explotar el petróleo en Venezuela con fi nes comerciales, una ley establece el aprovechamiento integral de las reservas de hidrocarburos, sea petróleo o gas, como base fundamental para el desarrollo nacional, donde el concepto de Seguridad Nacional es el elemento fundamental y cuyas competencias y responsabilidad recaen sobre el Estado venezolano. 16 La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece en su artículo 203 que "son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres quintas partes de sus integrantes, a fi n de establecer las directrices, propósitos y marco de las materias que se delegan al Presidente o Presidenta, con rango y valor de ley", y en el artículo 236 se establece entre las atribuciones y las obligaciones del presidente "dictar, previa autorización por una ley habilitante, decretos con fuerza de ley".

En esta ley se regulan los recursos de hidrocarburos con miras a optimizar la industria petrolera venezolana. En su Artículo1º establece lo siguiente: Todo lo relativo a la exploración, explotación, refi nación, industrialización, transporte, almacenamiento, comercialización, conservación de los hidrocarburos, así como lo referente a los productos refi nados y a las obras que la realización de estas actividades requiera, se rige por el presente Decreto Ley. La industria petrolera sigue estando administrada por la corporación estatal Petróleos de Venezuela S.A. en todos los procesos: exploración, producción, manufactura, transporte y mercadeo de los hidrocarburos en el país, pero ahora se le presenta al país y al mundo como una nueva empresa, totalmente subordinada al Estado y por consiguiente está en pleno control de la sociedad venezolana tanto las reservas petroleras como todo los procesos que se desarrollan en ella. Uno de los hechos más importantes contenidos en este Decreto Ley, es que la participación fi scal nacional en todas las actividades que se desarrollan en la industria petrolera se aumentaron considerablemente tanto por concepto de regalías, impuestos y dividendos. En el caso de la regalía, que es la parte que le corresponde al Estado por ser propietario del recurso, quedó establecida en 30%, reemplazando el histórico 16,6% que estaba establecido desde los tiempos del presidente Isaias Medina Angarita. El carácter impositivo de la Ley, viene dado por la potestad del Estado para fi jar los impuestos relativos a la realización de la actividad petrolera, fundamentalmente el impuesto sobre la renta, la cual pasó del 34% al 50%. Y fi nalmente, en su condición de empresario petrolero, le corresponde al Estado las utilidades sobre el negocio, las cuales toman la forma de dividendos.

PLAN SIEMBRA PETROLERA

En agosto del 2005, Petróleos de Venezuela le ofrece al país el desarrollo del "Plan de la Nueva Pdvsa: el Plan Siembra Petrolera 2005 – 2030", como una expresión del desarrollo de una política soberana, popular y revolucionaria dentro de la industria petrolera y bajo la concepción de que Venezuela es un país clave para resolver la crisis energética mundial si se consideran las cuantiosas reservas de crudo probadas y probables (Ramírez, 2005). Este plan fue propuesto como el eje vertical del Plan de Desarrollo de la Nación con miras a contribuir a la desconcentración territorial, a fortalecer el sector industrial y los demás sectores productivos y sociales, con una visión a largo plazo, que busca la participación directa de Pdvsa en la construcción de un nuevo orden económico nacional y donde esta sea un instrumento al servicio de todo el país. Los lineamientos generales del Plan Siembra Petrolera (2006-2012) son los siguientes:

En el ámbito internacional: · Integración energética regional, a través del suministro de productos y la construcción y remodelación de refi nerías, las cuales están enmarcadas dentro de la propuesta de Petroamérica, Petrocaribe, Petroandina y Petrosur. · Fortalecimiento de los mercados tradicionales. · Diversifi cación de mercados. · Apuntalamiento de la OPEP.

En el ámbito nacional: · Alinear las estrategias de inversiones en hidrocarburos al Plan de Desarrollo Nacional. · Democratización del capital para alcanzar equidad social. · Apoyo a las políticas públicas. · Expansión de la actividad petrolera.

El Plan Siembra Petrolera fue planifi cado para la puesta en marcha de seis grandes proyectos de desarrollo diseñados en dos etapas: una a ejecutarse entre el período 2005-2012 y otra en la etapa comprendida entre 2012 y 2030 (Pdvsa, 2005). Los seis ejes fundamentales de este plan son los siguientes:

1.- Magna Reserva: Tiene como fi nalidad la cuantifi cación y certifi cación de las reservas probables de petróleo crudo que posee Venezuela en la Faja petrolífera del Orinoco, estimadas en 235 millones de barriles.

2.- Proyecto Orinoco: Busca el desarrollo de la Faja petrolífera del Orinoco, para la cual se dividió esa vasta zona en 27 bloques para ser explotadas con esfuerzo propio y asociaciones con otras empresas privadas. Este proceso va ir acompañado del desarrollo social de zonas aledañas a la Faja.

3.- Proyecto Delta-Caribe: Este proyecto busca desarrollar el gas costa afuera en las áreas de la Plataforma Deltaza, en la fachada atlántica venezolana, en las aguas ubicadas al norte del estado Sucre, al oriente de Venezuela; así como las inmediaciones de la Península de Paraguaná, al noroccidente del país.

4.- Refi nación: Se plantea aumentar la capacidad de refi nación en Venezuela en aproximadamente 700.000 barriles diarios en el mediano plazo, para la cual se tiene contemplado la creación de los siguientes centros refi nadores: Cabruta (con capacidad de 400.000 barriles diarios de crudos extrapesados), batalla de Santa Inés (50.000 barriles diarios) y Caripito (50.000 barriles diarios destinados a la producción de asfalto).

5.- Infraestructura: Se ha estimado construir más llenaderos y poliductos para garantizar a todo el territorio nacional el suministro de combustibles. De igual forma se tiene previsto desarrollar la construcción de gasoductos con fi nes de exportación.

6.- Integración: Para darle cumplimiento a la proyección internacional de Venezuela como una potencia energética, se prevé desarrollar una serie de inversiones en varios países latinoamericanos, para así consolidar el proceso de integración regional en materia energética que ha venido, impulsando el gobierno de Hugo Chávez Frías desde el año 2000, para la cual se tiene planifi cado suplir de forma directa volúmenes de crudo y productos a países del Caribe, por medio de lo acordado en Petrocaribe, y con la ampliación de la capacidad de refi nación en esa zona. De igual forma, con lo suscrito en Petrosur y con la concreción de la fi rma de varios acuerdos con los gobiernos de Brasil, Argentina, Ecuador, Bolivia, Colombia, Nicaragua y Cuba, para el desarrollo de asociaciones estratégicas en materia petrolera.

Con el Plan Siembra Petrolera el Gobierno nacional estimaba crear las condiciones favorables para estimular la entrada de nuevos capitales nacionales y extranjeros, de tal forma que permita modernizar la industria, desarrollar campos activos y marginales, y fundamentalmente, diversifi car la oferta exportadora de hidrocarburos, en atención a los requerimientos del mercado petrolero mundial. De igual forma, dentro del plan se establecieron metas de producción e inversión para Pdvsa para el año 2012, entre las cuales se estima que alcance una producción de 5 millones 837 mil barriles diarios de petróleo, una producción de 9.780 millones de metros cúbicos de gas natural y una capacidad de refi nación de más de 4 millones de barriles diario. Para lograr estas metas se estimaron inversiones por el orden de los 56.000 millones de dólares, a ser ejecutados entre los años 2005 y 2012, de las cuales el 70% será aportado por la operadora estatal venezolana y el resto por el sector privado nacional o internacional. El Plan Siembra Petrolera contempla desembolsos por US$ 123.959 millones clasifi cados de la siguiente forma: 1) inversiones por un monto de US$ 75.735 millones, de los cuales Pdvsa aportará US 55.928 millones (73,85%) y terceros US$ 19.807 millones (26,15%); 2) gastos por el orden de los US$ 48.224 millones, de los cuales Pdvsa asume US$ 39.781 millones (82,41%) y terceros US$ 8.443 millones (17,50%).

Del monto de las inversiones estimadas que realizará Pdvsa con ayuda de terceros, las cuales equivalen a un promedio anual de US$ 10.819 millones, se tiene planifi cado prorratearlo en actividades aguas arriba y aguas abajo de la siguiente forma: 1) Para negocios aguas arriba, un total de US$ 40.782 millones, específi camente en los procesos de exploración y producción de petróleo y gas que se mencionan a continuación: para el impulso de negocios existentes y futuras asociaciones en la Faja petrolífera del Orinoco, para el desarrollo de actividades costa afuera, para inversiones de Pdvsa Gas y el desarrollo de otras actividades con empresas mixtas y convenios a riesgos. 2) Para negocios aguas abajo, un monto equivalente a US$ 15.146 millones, para los procesos de refi nación, distribución de productos a nivel nacional, inversiones de Deltaven y estímulo al sector transporte marítimo petrolero a través de PDV Marina.

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