PETRODIPLOMACIA Y ECONOMÍA EN VENEZUELA

Andrés Giussepe Avalo

INTRODUCCIÓN

Son muchas las interrogantes que en la actualidad se ciernen sobre el futuro del Sistema petrolero internacional, de la función de los países poseedores de las mayores reservas petroleras y los elementos que permiten su explotación y posterior oferta. Asimismo, mucho se ha escrito sobre la industria petrolera venezolana y su incidencia en el mercado petrolero mundial. La mayoría de las veces son estudiadas desde el plano económico, específi camente, desde la repercusión de los ingresos provenientes de las exportaciones petroleras en los indicadores macroeconómicos y en los niveles de desarrollo económico de Venezuela.

En ese orden de ideas, la mayoría de los analistas que opinan públicamente sobre las potencialidades petroleras de Venezuela, toman en cuenta las variables reservas, producción y exportaciones desde un punto de vista comparativo con el total mundial, gracias al apoyo de las estadísticas suministradas por organismos ofi ciales tales como el Ministerio del Poder Popular para la Energía y Petróleo, Petróleos de Venezuela (Pdvsa), algunas compañías petroleras transnacionales, la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), la Agencia Internacional de Energía (AIE) u organismos oficiales estadounidenses.

Esos análisis son alimentados por distintas abstracciones teóricas y evidencias empíricas que terminan ubicándose, tarde o temprano, en una de las dos líneas ideológicas que han marcado el debate petrolero venezolano: 1) Los que defi enden la tesis del crecimiento del Producto Interno Bruto basado en la expansión de la producción petrolera y la colocación de mayores volúmenes de petróleo en el mercado petrolero mundial, sin considerar o restándoles importancia, a los niveles de los precios de la cesta petrolera venezolana; y 2) Los que defi enden la tesis de la futura escasez del petróleo y su importancia en el futuro inmediato, para la cual establecen como condición la defensa de los precios del petróleo, que consecuentemente reportan mayores benefi cios para los países productores por cada barril de petróleo, en forma de crudo o productos, colocados en el mercado.

En el presente libro, se abordan varias formas de analizar algunas de las variables fundamentales que explican el comportamiento de este mercado, partiendo de la premisa de que el hombre utiliza la información generada por otros hombres para crear nuevos conocimientos, y que en el campo de la investigación esto se aplica con mayor rigurosidad. En el cual se utilizan de forma complementaria, métodos estadísticos-cuantitativos que a través de la manipulación de los datos acumulados de sucesos históricos, permiten unir la experticia del investigador y su juicio subjetivo con los resultados estadísticos arrojados por los cálculos, para fi nalmente generar los juicios finales que se aportan en este libro.

Este libro es el resultado de una investigación de tipo confi rmatoria, donde se demuestran las incidencias que han tenido las reformas que en materia de política exterior y petrolera han impulsado los distintos gobiernos en Venezuela desde el año 1976 hasta el año 2008 sobre las exportaciones petroleras y la economía venezolana. De igual forma, se tomaron consideraciones teóricas que explican la dinámica existente en el Sistema petrolero internacional, de la cual Venezuela es un actor fundamental, de autores como Efraín Barberii (1998), Rafel Zanoni (2002), Emilio Figueroa (2006), Carlos Mendoza Potellá (2006), Luis España (2003), Álvaro Silva (2006) y Aníbal Martínez (1997 y 2000), entre otros. Asimismo, referencias teóricas sobre las relaciones internacionales de autores como Edward Azar (1980) y Solomon Polachek (2004). Estas teorías fueron asociadas y analizadas desde la óptica del comercio de hidrocarburos, partiendo del principio del desarrollo de relaciones pacífi cas entre los actores internacionales como un mecanismo para promover el comercio internacional. De ahí que, se consultaron una serie de bases de datos de carácter cuantitativo y cualitativo, que sirvieron de fuente primaria, para la recopilación de información de los eventos de estudios: política exterior, política petrolera e indicadores macroeconómicos.

El análisis de las incidencias de Venezuela en el mercado petrolero mundial en el pasado, presente y en el futuro, tomando en cuenta su capacidad de exportación petrolera y el poder que le otorga al país la posesión de este recurso energético en las relaciones políticas internacionales, utilizando efi cazmente diversas metodologías científi camente validadas, permite generar nuevos conocimientos, es decir, aportar algo nuevo para la ciencia, que a manera de información será utilizado por otros investigadores como punto de partida de sus indagaciones. De seguro que los aportes dados en este libro inmediatamente se transformarán en el inicio de cualquier investigación, eso es lo que ambicionamos con su publicación.

Este libro intenta ser holístico, al pretender la comprensión de la realidad del sistema petrolero internacional a partir de la integración de análisis desde varias perspectivas: pasado, presente y futuro, y con la utilización de varias técnicas de análisis cualitativas y cuantitativas. En ese sentido, consideramos una novedad el estudio de las interacciones o las relaciones internacionales de Venezuela con los países con las cuales mantiene relaciones comerciales en materia petrolera en el presente —a partir del año 2002—, utilizando una técnica metodológica cuantitativa denominada Análisis de Eventos como Datos (Aneda), donde se toman los registros de las acciones internacionales más relevantes que Venezuela ha impulsado o ha participado desde septiembre de 2000 a septiembre de 2006. Esta técnica le sirve al autor como complemento para poder visualizar de forma sistémica el comportamiento de las relaciones internacionales venezolanas, y fi nalmente, utilizando el sentido común y la intuición, emitir su juicio fi nal sobre el tema.

Partiendo del grado de complejidad para entender el dinamismo existente en las relaciones e interacciones que se dan entre los componentes del Sistema petrolero internacional, y a la vez, del papel que juega la industria petrolera venezolana en el mismo, este libro busca analizar el pasado, evaluar el presente y prever el futuro del comportamiento de la política exterior y petrolera venezolana, relacionándolas, a su vez, con algunos indicadores económicos como las exportaciones y los precios del petróleo y otros indicadores macroeconómicos, desde el año 1918 hasta el año 2008, con la fi nalidad de comprender la evolución sistémica del manejo del negocio petrolero y su importancia para los venezolanos.

Tenemos la esperanza de que este libro le permita a una amplia audiencia como asesores, expertos, profesores, estudiantes y gerentes relacionados con los temas petroleros, económicos y diplomáticos, visualizar como ha sido la evolución de lo que hemos denominado el "Proceso de reestructuración político-petrolero", que no es más que las reformas que en materia de política internacional y petrolera han venido impulsando los distintos gobiernos venezolanos. Finalmente, les ayude a tener una visión más amplia sobre algunos escenarios futuros de cómo podrían presentarse esos acontecimientos para el año 2020.

Este libro está estructurado en siete capítulos. Un primer capítulo donde se realiza un relato monográfi co de los antecedentes históricos de la política petrolera venezolana desde el año 1918 hasta el 2000, la cual es soportada con estadísticas del sector petrolero y de la economía nacional, que de forma cronológica y comparativa, permiten visualizar su evolución de Gobierno a Gobierno. En esta parte se hace una breve descripción del Decreto con Rango y Fuerza de Ley Orgánica de Hidrocarburos vigente, la cual es considerada en este estudio como la ley que revolucionó la industria petrolera venezolana, y también del Plan Siembra Petrolera 2005–2030. Asimismo, se desarrolla el enfoque teórico-petrolero que soporta la investigación, en la cual se considera el papel de los actores del mercado petrolero internacional, el comercio petrolero nacional e internacional, el comercio petrolero y las relaciones políticas internacionales, una descripción del comportamiento de las reservas, producción, las exportaciones, los precios de la cesta venezolana y la política exterior energética del gobierno de Hugo Chávez Frías.

En el Capítulo II, se defi ne el sistema petrolero internacional, los actores del mercado petrolero internacional, los elementos que determinan la comercialización petrolera en ese mercado, así como el contexto en el cual se desarrolla el negocio petrolero en Venezuela en la actualidad. En el Capítulo III, se realiza un análisis estadístico de los principales indicadores de la industria petrolera venezolana en los últimos años, haciéndose énfasis en las variables del comercio petrolero internacional, mercados potenciales, precios de la cesta petrolera y los factores que inciden en su valor. Finalmente, se realiza un análisis de la incidencia del petróleo en la economía a partir de las cifras ofi ciales aportadas por el estado venezolano. En el Capítulo IV, se explican las relaciones existentes entre la comercialización petrolera y las diplomáticas como elementos fundamentales que determinan la política petrolera venezolana en la actualidad, así como un análisis de las relaciones diplomáticas con países con los cuales Venezuela mantiene relaciones comerciales petroleras.

Una propuesta de metodología para el análisis de las relaciones internacionales a partir de los eventos (pasado) que se han desarrollado entre los países en un período determinado es desarrollada en el Capítulo V. Aquí se pone en práctica tal método, de la cual se desprenden cálculos de los niveles de estabilización de las relaciones internacionales. De igual manera, se explica como la utilización de otras técnicas para el análisis y pronósticos de datos cuantitativos sirven para el análisis de las relaciones comerciales petroleras entre los países. En el Capítulo VI, se caracterizan las relaciones internacionales de Venezuela en el período 2000-2006, se determinan los niveles de cooperación y confl ictos en esas relaciones, se describen como fueron las relaciones internacionales de este país con las compañías petroleras, Estados Unidos, China, Colombia, Brasil, Argentina y Cuba. También, se realizan los cálculos de la dimensión de interacción de las relaciones internacionales de Venezuela en ese lapso de tiempo. Se conceptualiza la petrodiplomacia en tiempo de Revolución, y se compara el comportamiento del Índice de Riesgo País y los Niveles de Estabilidad de las relaciones internacionales de Venezuela en el período 2000–2006. Finalmente a lo largo del capítulo VII, se realizan los cálculos, análisis, comparaciones, explicaciones y proyecciones de la información recolectada, a través de diversos métodos matemáticos, estadísticos y analíticos, para fi nalmente diseñar posibles escenarios futuros que puedan caracterizar la política petrolera venezolana, la política exterior y las exportaciones petroleras para el año 2020.

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Este libro es producto del trabajo desarrollado por un grupo interdisciplinario de investigadores integrantes del Instituto de Investigaciones Socioambientales, Educativas y Humanísticas para el Medio Rural (IISEHMER).
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