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LA REVOLUCIÓN INTEGRAL DE LA SALUD Y SU IMPACTO EN LA LEGISLACIÓN LABORAL CUBANA

Juan Guillermo Quesada Santisteban




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2.-3.1 Estudio Científico del Derecho Administrativo y la Legislación Especial de la Salud Pública

La mencionada valoración no puede ser enmarcada solamente en el precepto constitucional sino que hablamos de la relación que tiene con el Derecho Administrativo y más que nada cuando se exponen los conceptos de la Administración Publica

En ella le daremos la Conceptualización y función que le corresponde al Derecho Administrativo cuando expone la estructura y funciones del Estado en la cual tiene como función específica proteger a la clase económicamente dominante sobre quien no posee los medios de producción

Los tratadistas han considerado que las funciones esenciales que les corresponden están dadas en la legislativa; política, ejecutiva y administrativa en ellas se ha considerado por medio de la teoría que es un sistema general que aplica el Estado para proteger sus intereses y poder cumplimentar su función especifica en la sociedad

Función Legislativa: es la actividad que realiza el Estado en la cual se señala la facultad de formular las leyes y ejercer la potestad legislativa, en nuestro caso particular esta actividad le corresponde a la Asamblea Nacional del Poder Popular

La parte esencial de la actividad del Estado, se dirige a crear el derecho, a formular reglas abstractas, que son las leyes, a ejercer la potestad legislativa de que nos habla Aristóteles

Función Política: es una de las funciones mas importantes al señalar los objetivos específicos de trabajo tanto mediato como inmediato, señalando las metas especificas que deben alcanzarse, la utilización de los medios capaces de viabilizar los objetivos propuestos y de acuerdo a la base económica elegir el sistema político que le corresponde a la nación, correspondiéndola esa actividad al Partido Comunista de Cuba

Gobernar es en sentido amplio conducir a la comunidad política al logro de sus fines esenciales, satisfaciendo sus exigencias

Función Ejecutiva: es la actividad en la cual el estado mediante su poder ejecutivo con la potestad que le corresponde a su función administrativa utiliza sus medios para controlar los recursos asignados por el Estado y los objetivos trazados de antemano. En nuestra constitución se le asigna esa máxima responsabilidad al Consejo de Ministros como máximo Órgano Ejecutivo y Administrativo y constituye el gobierno de la Republica

La administración tiene entre sus funciones la de ejecutar leyes, pero dentro del Estado su papel es mucho mas relevante pues es el centro de gravedad de las tareas del Estado

Función Administrativa: es una de las actividades en la cual se define esta mencionada función cuando mediante la gestión empresarial las empresas utilizan sus medios para dar satisfacción a las necesidades de la sociedad.Esta actividad es realizada en la sociedad cubana mediante la conformación de la Administración Central del Estado

La actividad de la Admininistracion es continua y se enfrenta constantemente a diario a una serie de situaciones cambiantes que requieren soluciones inmediatas

Función Jurisdiccional: La función jurisdiccional consiste en la pronunciación del derecho, respecto a los casos que son sometidos a su consideración, deduciendo de la ley o creado por si mismo

Un principio universalmente conocido es que los tribunales realicen la Administración de la Justicia, así mismo la Administración Gerencial le corresponde esta determinada función cumpliendo las actividades que dimanan de su cumplimiento

En la valoración efectuada se ha considerado oportuno las consideraciones que le han correspondido a la Administración Publica, como la máxima representación del Estado y el Gobierno, señalándose en sus características principales las funciones especificas que le corresponden ,lo que debe estar en correspondencia con los fines de la Administración ,teniendo como función esencial el satisfacer las necesidades siempre creciente de la población y la sociedad ,todo ello nos ha permitido exponer que la actividad de la Administración ,que en nuestro país se encuentra resumida mediante la Organización de la Administración Central del Estado, siendo representado por los Ministerios y Organismos Centrales

La aplicación de la Legislación General de la Administración del Estado

El Estado Cubano en sus formulaciones ha considerado oportuno la realización de los preceptos legales que rijan las funciones de la Administración Publica en nuestra sociedad, utilizándose para su fundamentacion las formas organizativas de sus actividades, lo cual en forma sintetizada y por su importancia se realizara el análisis correspondiente ,que reviste una importancia cardinal por los aspectos principales que aborda con criterio científicos, el papel que tiene la Administración Socialista en la construcción de la sociedad. Esto naturalmente permitirá la realización de la valoración correspondiente que permitirá comprender con mayor profundidad los conceptos de su competencia y funcionabilidad

Las mencionadas actividades de la Administración Publica son las siguientes, que se detallan a continuación

• Diferenciación y fijación de sus funciones de la administración

• Responsabilidad de los órganos y funcionarios de la administración realización de la organización de las ramas y territorios

• Aplicación sistemática de la dirección científica de la sociedad, mediante los sistemas establecidos

• Realización de la dirección colegiada y la aplicación personal..

Lo expuesto ha permitido la realización de la valoración de las funciones que realizan la Administración Central del Estrado, mediante el precepto legal establecido para ese fin

DECRETO LEY 67 DE LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION CENTRAL DEL ESTADO

El mencionado Decreto Ley será analizado en correspondencia de su integración en sus partes integrantes las que son detalladas a continuación

Parte Cuantitativa

Se encuentra formada por un Hago Saber, cuatro Por Cuanto y un Por Tanto, en los mismos se describe las facultades del Consejo de Estado para formular las disposiciones establecidas en correspondencia de satisfacer las necesidades del precepto legal

Parte Expositiva

Realiza una exposición detallada de los aspectos que son discernidos en los capítulos y artículos referentes al precepto legal siendo expresado de la forma siguiente:

Disposiciones preliminares: su objeto es fijar y establecer la estructura general de la Administración Central del Estado. Se encuentran contemplados desde el Artículo 1 hasta el artículo 3

Del Consejo de Ministros y su Comité Ejecutivo

Establece en forma pormenorizada las funciones del consejo de Ministros y su Comité Ejecutivo, así como el Presidente del Consejo de Ministros, las actividades o secciones y su Comité Ejecutivo

Organismos de la Administración Central del Estado. Clasificación. Competencia y Denominación

Establece las funciones generales y especificas de los Organismo y Ministerios que componen la Administración Central del Estado, así como las especificidades que le corresponden a cada uno de sus integrantes señalando la competencia y denominación que le corresponde ante la Constitución

Los conceptos abarcadores de la Administración Pública se encuentran recogidos en los fundamentos legales que han sido plasmados en forma coherente y diáfana, de ellos los mas fundamentales han sido el Decreto Nº 67 De la Organización de la Administración Central del Estado de fecha 19 de Abril de 1983 y ratificada con posterioridad, mediante el Decreto Nº 147 De la Reorganización de los Organismos de la Administración Central del Estado de fecha 21 de Abril de 1994,sobre el mencionado precepto legal se ha considerado fundamental realizar las valoraciones correspondientes teniendo en cuenta que el mismo dispuso las modificaciones en la integración de los Organismos de la Administración Central del Estado lo que determina la necesidad de producir los correspondientes cambios en las direcciones de estos organismos y por consiguiente en el Consejo de Ministros

Ambos documentos rectoran la actividad administrativa en el país y fundamentalmente señalan la competencia y actuación en cuanto a las funciones Ejecutivas, Administrativas y Políticas. Las mismas han tenido una forma sistemáticas y armónica en su realización y desarrollo, teniendo en cuenta la adaptabilidad de las condiciones socioeconómicas del país

Sobre estos tópicos los tratadistas nacionales e internacionales y estudiosos de la materia han expresado que el sistema de la Administración Central del Estado Cubano tiene las características de un país subdesarrollado que esta creando las bases para la eliminación del subdesarrollo y avanzar hacia metas superiores

La aplicación de la nueva División Política Administrativa, la instauración de los Órganos Locales del Poder Popular, así como la gradual implementación del Sistema de Planificación y Dirección de la Economía, exige una adecuada estructura de los Órgano y organismos del Estado

Esta virtual situación de la Administración Central de Estado comenzó en las formas incipientes de una economía que sustentaba en una propiedad mayoritariamente, resultaba necesaria la implementación de mecanismos abarcadores que permitieran la integración de las disposiciones legales y con ello establecer un Sistema de Dirección de la Sociedad

Su inicio fue establecido por el Consejo de Ministros que al establecerse la Constitución de 1976, se le otorgo la potestad Legislativa, realizando una Ley complementaria denominada Ley 1323 Ley de Organización de Administración Central de fecha 30 de Noviembre de 1976, con posterioridad se promulga el Decreto Ley Nº 31 Composición de la Administración del Estado, que estableció el basamento para la promulgación del Decreto Ley Nº 67 mencionado anteriormente y con posterioridad el Decreto Ley Nº 147

Su perspectiva en la utilización del Sistema de Dirección significa un paso trascendente en la Institucionalización del país al recoger y tratar de dar solución a los múltiples problemas existentes en relación a la Administración Publica, racionándolo de manera uniforme su estructura orgánica y unificando su estructura de competencia con el establecimiento de funciones, atribuciones y deberes comunes a todos los Organismos, sin perjuicio de regular lo de cada uno de ellos de conformidad con sus peculiaridades individuales

En correspondencia con la evaluación del trabajo se ha considerado hacer una referencia detallado de las atribuciones que le concierne al Comité Estatal de Trabajo y Seguridad Social y el Ministerio de Salud Publica

Articulo 61: El Comité Estatal de Trabajo y Seguridad Social es el Organismo encargado de dirigir y controlar la política del Estado y del Gobierno en materia Laboral, salarial y de seguridad y asistencia social y a ese fin tiene además de las comunes expresadas en el articulo 52 de este Decreto Ley las atribuciones y funciones siguientes:

a) Orientar y dirigir la política de empleo,

b) Elaborar, con la participación de los demás organismos del estado y de los Órganos Locales del Poder Popular y proponer a la Junta Central de Planificación el plan de introducción y perfeccionamiento de la organización científica del Estado y una vez aprobado, controlar su ejecución,

c) Proponer las líneas fundamentales del desarrollo perspectivo de la organización del trabajo y los salarios y proponer o dictar las disposiciones legales de carácter global, interramal y ramal correspondientes; organizar y dirigir las investigaciones científicas en el campo de la actividad laboral,

ch)Dirigir, administrar, aplicar y en su caso, ejecutar los regimenes de Seguridad Social en coordinación con los Organismos correspondientes de elaborar y controlar la política de Asistencia Social, dentro del marco de sus facultades y competencia, estableciendo los lineamiento generales de trabajo social y las normas de procedimiento de las instancias ejecutoras,

d) Elaborar y proponer la política sobre protección del trabajo que garantice condiciones seguras de trabajo, para evitar accidentes y enfermedades profesionales,

e) Comprobar la aplicación de las disposiciones vigentes en materia laboral y de Seguridad Social,

f) Coordinar y controlar, en lo que le compete y en su caso ejecutar las actividades de capacitación en la temática laboral

En el cumplimiento de sus funciones el mencionado comité debe mantener una estrecha relación con la Central de Trabajadores de Cuba

Artículo 81: El Ministerio de Salud Publica es el Organismo encargado de dirigir, ejecutar y controlar la aplicación de la Política del Estado y del Gobierno en cuanto a la atención a los problemas de la Salud del pueblo y a ese fin tiene además de las comunes expresada en el artículo 52 de este Decreto Ley las atribuciones y funciones principales siguientes:

a) Planificar y ejecutar las acciones de fomento, protección y recuperación de la Salud,

b) Organizar los servicios de atención medica, preventiva y curativa, para toda la población,

c) Normar las condiciones higiénicas del trabajo

Ch) ejercer el control epidemiológico de las enfermedades y el control sanitario y todos los productos que puedan tener influencia sobre la salud humana,

d) organizar, dirigir y controlar el proceso de formación de Especialistas calificados propios de la actividad,

e) regular el ejercicio de la medicina y de las actividades que le son afines,

f) dirigir las actividades de producción de medicamentos, así como las de comercialización de medicamentos y artículos de uso medico,

g) organizar los servicios de asistencia social destinada a los ancianos, impedidos físicos y mentales y otros incapacitados según el orden establecido


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