3.2. Modernización de la Administración pública

3.2.1. Perspectiva de la Nueva Gestión Pública para el Análisis del Gobierno Electrónico

El uso del enfoque de la nueva gestión pública (NGP) como marco analítico del Gobierno Electrónico se debe a varias razones pero, entre todas las plausibles, habría que destacar la importancia, al menos a nivel teórico, del hecho de que ha inspirado las reformas en la gestión de muchas Administraciones Públicas en las dos últimas décadas. La NGP sería 'un término para nombrar las doctrinas administrativas ampliamente similares que dominaron la agenda de reforma burocrática en muchos de los países.

El Gobierno Electrónico se podría ver como un paso más allá en el proceso de reformas de la gestión pública propuesto por la NGP.

La NGP inspiraría como modelo normativo, teórico o analítico las reformas en la gestión pública definidas como una suma de reglas institucionales que guían, constriñen, y motivan el sector público como un todo. Las políticas de reforma de la NGP pertenecen a categorías como la planificación presupuestaria y la gestión financiera, la función pública y las relaciones laborales, la organización y métodos de aprovisionamiento, y la auditoría y la evaluación. Por su parte, el Gobierno Electrónico haría posible la operacionalización en la práctica de tales transformaciones, o lo que es lo mismo, el Gobierno Electrónico podría entenderse como la extensión de la NGP por otros medios.

En todo caso, la relación entre la NGP y el Gobierno Electrónico es un serio reto analítico. Se puede considerar que el Gobierno Electrónico es una fuerza autónoma que significa la operacionalización de tecnologías de información en el sector público, aunque bajo el paragüas teórico de la NGP. Mientras la NGP sería un movimiento reactivo a la administración pública burocrática y algo completado o finalizado en términos de governance, la actividad del Gobierno Electrónico implicaría acción progresiva y tendría un final abierto.

Lo que queda fuera de duda es que parece más que probable la existencia de efectos causados por el Gobierno Electrónico en la gestión y organización del sector público. En ese sentido, las reformas asociadas al Gobierno Electrónico se adecuarían mejor a las propuestas analíticas y normativas de la NGP que a la rúbrica de la administración pública tradicional, contra cuyos planteamientos centrales habría reaccionado.

La presente sección pretende profundizar en la posibilidad de análisis del Gobierno Electrónico atendiendo varios aspectos. Primero, los cambios en la Administración pública tradicional vinculados a la NGP; después, los principios teóricos que fundamentan este movimiento y que suponen la referencia para muchas de sus doctrinas o características normativas, que se revisan después. Finalmente, se profundiza en las posibilidades analíticas de la perspectiva de la NGP, considerando sus valores, la diferente atención a las TIC en los procesos de adopción de reformas de NGP, así como los principales resultados asociados a las reformas de NGP hasta ahora considerados empíricamente por la literatura.