3. COMUNIDAD ANDINA (CAN)

3.1. Antecedentes

El proceso andino de integración, iniciado en 1969 con la suscripción del Acuerdo de Cartagena, como ya se vió en el capítulo correspondiente a la primera etapa de la integración latinoamericana, se constituyó en uno de los esquemas subregionales más profundos por sus objetivos y el desarrollo de un sistema institucional muy importante, con evidentes logros pero también con profundas crisis y estancamientos que muchas veces llevaron a dudar de su factibilidad. Sin embargo, el proceso continuó vigente y al promediar los veinticinco años de funcionamiento se hizo patente la necesidad de una nueva orientación y de ajustes al proceso, puesto que la concepción original se hallaba superada por la dinámica internacional. Un nuevo escenario regía la economía mundial orientada hacia un proceso de apertura y liberalización que en muchos aspectos dejaban rezagado el modelo cerrado establecido para la integración andina en el Acuerdo de Cartagena.

Como manifiesta la misma Secretaría General de la CAN, en su página web, la política o modelo predominante en los setenta era un “modelo de sustitución de importaciones” o “cerrado”, que protegía a la industria nacional imponiendo aranceles altos a los productos que venían de afuera. El Estado y la planificación tuvieron mucha importancia en esta etapa.

Ese modelo entró en crisis. La década de los ochenta fue tanto para los países andinos, como para la integración andina, una década perdida. La crisis de la deuda afectó a todos los países de la región y se reflejó en la integración, que sufrió un estancamiento.

En 1989, como ya se dijo, en una reunión efectuada en Galápagos (Ecuador), se decidió abandonar el modelo de desarrollo cerrado y dar paso al modelo abierto. El comercio y el mercado adquirieron prioridad, lo que se reflejó en la adopción de un Diseño Estratégico y un Plan de Trabajo, donde el tema comercial era el predominante.

En 1996, los presidentes aprobaron el Protocolo de Trujillo, a través del cual se introdujeron reformas en el Acuerdo de Cartagena para adaptar el proceso a los cambios en el escenario internacional. Se creó la Comunidad Andina en reemplazo del anterior Grupo o Pacto Andino.

3.2. Protocolo de Trujillo

Crea la “Comunidad Andina”, integrada por Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, y por los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración, que se establece por el instrumento.

En concreto, las reformas del Protocolo de Trujillo estuvieron orientadas a la reestructuración institucional del proceso con el fin de acelerar su desarrollo, determinando que la conducción del proceso pase a manos de los Presidentes y que tanto el Consejo Presidencial Andino como el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores formen parte de la estructura institucional.

El Sistema Andino de Integración que instituye el Protocolo está conformado por los siguientes órganos e instituciones:

­ El Consejo Presidencial Andino;

­ El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores;

­ La Comisión de la Comunidad Andina;

­ La Secretaría General de la Comunidad Andina;

­ El Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina;

­ El Parlamento Andino;

­ El Consejo Consultivo Empresarial;

­ El Consejo Consultivo Laboral;

­ La Corporación Andina de Fomento;

­ El Fondo Latinoamericano de Reservas;

­ El Convenio Simón Rodríguez, los Convenios Sociales que se adscriban al Sistema Andino de Integración y los demás que se creen en el marco del mismo;

­ La Universidad Andina Simón Bolívar;

­ Los Consejos Consultivos que establezca la Comisión; y,

­ Los demás órganos e instituciones que se creen en el marco de la integración subregional andina.

El Sistema tiene como finalidad permitir una coordinación efectiva de los órganos e instituciones que lo conforman para profundizar la integración andina, promover su proyección externa y consolidar las acciones relacionadas con el proceso de integración.