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ANÁLISIS DE LA PRÁCTICA PROFESIONAL DE LOS TRABAJADORES SOCIALES EN EL ÁMBITO ESTATAL

Andrea Antonia Oliva (editora)


 


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1 Licenciatura de Articulación, se denomina a un plan de estudios especial para obtener el título universitario de licenciado, destinado a graduados en Servicio Social o Trabajo Social que obtuvieron su título profesional en los institutos de nivel terciario, con una duración 4 años. 2 La denominación socialismo real, a la cual Netto califica como "autoproclamada", surge como contraposición a un socialismo teórico (Bobbio, 1991:1201). En el desarrollo del tema Netto utiliza la denominación ex-campo socialista, haciendo notar la existencia de procesos diferenciados en los distintos países; más adelante se enuncia en una cita de Ernest Mandel la denominación Estados obreros burocratizados.

3 La traducción del texto en portugués al español es propia. 4 Estas formas de organización del trabajo intentan dar respuestas a la crisis, con métodos de trabajo puntual (sin acumulación de stock), que a través de la cibernética controlan y planifican justo a tiempo enorme cantidad de fábricas que producen y ensamblan en los distintos rincones del mundo. Esto permite a las empresas trasnacionales: por una parte economizar fuerza de trabajo y por otra, emplazar sus plantas principalmente en los países donde los salarios son inferiores, como por ejemplo Corea y Taiwan. 5 Del relevamiento sobre la inserción institucional realizado en 1998, a asistentes sociales de la provincia de Buenos Aires, que cursan la Licenciatura de articulación en la UNICEN, el 85% se encuentra en la esfera estatal siendo de ese total de empleos el 69% en educación; 15% en áreas municipales de acción social o desarrollo social; 12% Salud y el 4 % Justicia. De un estudio realizado en la zona metropolitana de Capital Federal y Gran Buenos Aires se demuestra un crecimiento en los últimos años del empleo público en el área de los servicios sociales. Según datos de las encuestas realizadas el 70 % de los Trabajadores Sociales se desempeña en el sector público, el 10 % en sectores mixtos, el 8,33% depende de organizaciones privadas y el 5,83 en organizaciones no gubernamentales. (Krmpotic, 1997:31). 6 Se puede consultar sobre la definición de necesidades no reconocidas en el salario en Topalov, C. en 'La urbanización capitalista' (1979); Para un análisis más actual acerca de las transformaciones del proletariado, podemos recurrir al concepto de subproletariado que plantea Ricardo Antunes "...es el proletariado precarizado respecto de sus condiciones de trabajo, desprovisto de los derechos mínimos" (Antunes, 1999:98) 7 Nos estamos refiriendo al proceso de extensión del cuentapropismo que se generó con ex-asalariados, a partir de la indemnización por despido o retiro voluntario. 8 Las contradicciones en torno a la asistencia, gestión y educación serán tratadas en el Capítulo III 9 A su vez dentro del espectro de las Universidades Nacionales encontramos que hay Escuelas, carreras dentro de Facultades de las más diversas por ejemplo Ciencias Humanas; Medicina: Ciencias de la Salud y el comportamiento, etc.. 10 Nos referimos al período posterior a la caída de la dictadura militar (con la guerra de Malvinas en 1982), que se había iniciado con el golpe de 1976 y concluyó en la convocatoria a elecciones en 1983. 11El Congreso Nacional de Trabajo Social de 1985 realizado en Córdoba fue convocado "Por un Trabajador Social crítico, comprometido y liberador" 12 Me refiero tanto a las entrevistas realizadas específicamente en esta investigación como a las conversaciones realizadas de manera informal o en distintas jornadas, congresos, talleres y otros eventos académicos en los cuales participé. 13 Algunos profesionales manifiestan que su formación tuvo una fuerte influencia de los textos de Ander Egg. 14 El texto "Aprender es practicar", de los holandeses Reckman y Van Roon fue editado en español por Humanitas en 1991 con algunas dificultades gramaticales que suponemos son derivadas de la traducción. 15 La Escuela de Trabajo Social de Horst ( Holanda ), a la que pertenecen los autores, ha trabajado en la conceptualización de un método de enseñanza - aprendizaje. 16 La traducción es propia el texto original en portugués. 17 Es decir cuando no responden a un condicionamiento de la institución, como por ejemplo las tareas de capacitación impuestas en el marco de las tareas asalariadas. 18 El texto original es en portugués, la traducción es propia.

19 La canasta familiar Básica se estimaba en 1996 en $ 1300.-, época en que fue realizado el estudio. 20 Un ejemplo de ello son los centros de salud en la provincia de Buenos Aires donde converge personal dependiente de los municipios y de la Provincia con sustantiva diferenciación salarial. Los trabajadores sociales designados por la gobernación de la provincia han logrado a partir de 1987 con la implementación del ATAMDOS (Atención ambulatoria y domiciliaria de la salud) la equiparación a los salarios del resto de los profesionales ya sean médicos, odontólogos, etc.. Mientras que los trabajadores sociales dependientes de los distintos municipios tienen salarios que no llegan a cubrir un tercio de la canasta familiar básica. 21 Existen sindicatos mas generales como ATE (Asociación de Trabajadores del Estado) o UPCN (Unión del Personal Civil de la Nación); asimismo distintos gremios provinciales y municipales. Por otra parte también se han organizado por rama de educación, salud, judiciales, etc. 22 Por ejemplo el conflicto del Hospital Público de Morón, en la Provincia de Buenos Aires, en 1997, fue una huelga dirigida por un médico, por fuera del sindicato que nuclea al personal. Las asambleas fueron transmitidas por los medios de comunicación, provocando un impacto importante en la crítica a las conducciones sindicales burocratizadas. 23 Si bien no contamos con datos sobre una inserción cuantitativa de los Trabajadores Sociales en las organizaciones sindicales de trabajadores del estado, podemos afirmar que a nivel de dirigentes no sobresale la participación de los profesionales del Trabajo Social. 24 Este texto de Natalio Kisnerman forma parte de una serie de ocho obras de este autor que fueron publicados en Buenos Aires por la Editorial Humanitas en la Colección Teoría y Práctica del Trabajo Social. El tomo IV "Los Recursos fue publicado en 1984, sin embargo cabe aclarar que en la introducción el autor firma en la ciudad de Roca (Río Negro- Argentina) en Agosto de 1982. Aunque este texto pueda estar desactualizado, nos interesa tomarlo como referencia para discutir una concepción de recursos, que aún está presente en Trabajo Social. 25 Cabe destacar que Kisnerman está tomando de un texto del campo profesional. (Introducción al Bienestar Social", Madrid, FEDAS, 1979) 26 Seguramente Kisnerman introduce este párrafo para tomar posición en el debate que se venía dando sobre los problemas de la planificación en América Latina. Se puede consultar del ILPES (1973) 27 Vemos una notable coincidencia con el planteo del ILPES (1973) "Los conocimiento existentes en materia de recursos naturales conjuntamente con el conocimiento tecnológico para su explotación económica, constituyen lo que se puede llamar 'oferta actual' de recursos. Además de esto, debe considerarse una 'oferta potencial', definida por los recursos cuya existencia apenas se infiere" (p.97) 28 Nos estamos apoyando en la concepción de Marx (1997), sobre el método de la economía política. 29 Distintos estudios del CELATS tendientes a tratar la práctica profesional vinculada a los procesos de industrialización y las políticas sociales que se presentan en el desarrollo urbano de Latinoamérica han sido organizados por Manuel Manrique Castro y Alejandrino Maguiña. 30 Al referirnos a lo urbano no nos estamos refiriendo exclusivamente a la ciudad como aglomeración y en contraposición a lo rural, sino al resultado de procesos que generan las condiciones de producción y reproducción capitalista. (ver Topalov, 1979)

31 Ander Egg, Ezequiel Diccionario del Trabajo Social, Bs. As., Ed. Humanitas, 1988 32 No vamos a detenernos en ejemplos del asistencialismo con su "compra de votos" tan difundida; sin embargo no podemos dejar de mencionar que las modalidades reivindicativas del movimiento de desocupados, que se viene expandiendo en Argentina, ha generado con sus movilizaciones el acrecentamiento de las prestaciones destinadas al sector. 33 Sabemos que es casi imposible hacer un inventario de todo aquello que sirva al funcionamiento de las actividades que desarrolla el Trabajador Social en las instituciones estatales. 34 En un relevamiento que realice 1999 en el dictado de un curso para Trabajadores Sociales de distintas ciudades de la provincia de Buenos Aires, de 103 solo 2 utilizaban correo electrónico. Aquí se pone claramente de manifiesto la inasequibilidad de recursos producidos que podrían atender necesidades pero la organización social no lo posibilita. 35 Notas de clase del curso Tendencias filosóficas y cuestiones de método en ciencias sociales a cargo del Prof. José Paulo Netto, dictado en el Programa de posgrado en Trabajo Social, PUC-SP en convenio con UNLP, 1996. 36 En Argentina, existen dos editoriales que organizan la difusión y circulación en todo el país de textos específicamente de Trabajo Social. Los mecanismos de publicación mayormente están vinculados al reconocimiento o prestigio que se haya adquirido en el circuito académico o a la posibilidad del autor de conseguir financiar los costos de publicación. Cabe aclarar que ese prestigio no contempla el desempeño en el ejercicio de la profesión en su dimensión interventiva sino en la docencia e investigación. Por otra parte existen publicaciones de las universidades, pero no hay mecanismos aceitados de circulación amplia, sino que se restringen a su propio ámbito. Todo el resto de las publicaciones, sean de universidades, colegios profesionales o emprendimientos particulares tienen una circulación muy restringida.

37 Nos referimos a los distintos tipos de eventos, cuyo arancel no tiene por objetivo cubrir los gastos de organización, sino producir un excedente. Esta demostrado, que es posible con los recursos (aunque escasos) que proporciona la universidad, organizar jornadas sin cobrar ningún arancel. Por ejemplo: Jornadas de Reflexión sobre la práctica (Tandil, 1998); Jornadas de Trabajo Social (Tandil, 1999); Jornadas de Salud (Luján, 2000) 38 Es una práctica muy extendida, a pesar que la legislación no lo permita. 39 En un artículo María C. Souza Campos "A associação da fotografia aos relatos orais" (1992) Plantea que ha utilizado la fotografía como técnica de recolección de datos. Recoge el planteo de distintos cientistas sociales que han tomado el registro fotográfico ya sea como imagen fiel de lo real, o quienes apuntan a una forma de comunicación ligada a estructuras inconscientes o concepciones éticas y estéticas. 40 Esta cuestión tiene implicancias diferenciadas en las ciudades más pequeñas donde las relaciones van más allá de lo laboral. 41 Se refiere a otro Trabajador Social. 42 No solo me refiero a las que son profundizas en esta disertación sino a todos los consultadas 43 En el texto La práctica del trabajador social, de Tobón, Rottier y Manrique (1983:60-61) aparecen algunas de estas determinaciones planteadas como problemas que tiene el Trabajador Social. 44 Notas de clase del curso "El Debate contemporáneo en Trabajo Social: Rupturas y continuidades a cargo de Maria Lúcia Martinelli, dictado en el Programa de posgrado en Trabajo Social, PUC-SP UNLP, 1996. 45 Sobre estrategias se puede consultar Faleiros (1997); Quiroz y Osorio (1982) 46 Este autor, también trabaja sobre los conceptos de estrategia y táctica en el texto Administración y ejecución de programas de Trabajo Social (1986), pero preferimos tomar las citas del Diccionario de Trabajo Social dado que se encuentra en forma más concisa, de acuerdo al tratamiento que pretendemos dar al término, desde esta perspectiva. 47 Nos remitiremos al texto de Diego Palma La práctica política de los profesionales (1985) que si bien, fue escrito hace varios años, consideramos nos sirve en la caracterización de sectores que básicamente tienen esas formas diferenciadas de asumir la dimensión política. 48 En este punto presentamos del estudio de los sectores que realiza Palma, los que consideramos que son los mas representativos. 49 Esta expresión es del Prof. José P. Netto, extraída de las notas de la conferencia dictada en las Jornadas Municipales de Trabajo Social. Buenos Aires, 1993 50 En este sentido se puede mencionar el texto de Mario Calarco ''Trabajo Social y gerenciamiento social'' (1995), que constituye una expresión de quienes pretenden una "nueva" reconceptualización, y desembocan es el nuevo rol de 'gerente' atribuido al Trabajador Social. 51 Esto se hace notorio en las ciudades (principalmente del interior) que no cuentan con instituciones de educación superior, o donde las posibilidades de elección de las carreras son más limitadas. De modo que la elección de la carrera se relaciona directamente con las mayores o menores posibilidades económicas para sustentar el traslado a otras ciudades. 52 Si bien Palma se refiere en general, para nuestro estudio nos situamos principalmente en quienes se han formado en la década de 1980, dado que fue un período de auge de movilización y recuperación de la Reconceptualización. 53 Indudablemente nos estamos refiriendo principalmente al texto de Marilda Iamamoto y Raúl Carvalho, que dejó bien fundamentada la cuestión (hace ya 20 años de su primera edición) en el texto Relaciones sociales y Trabajo Social (1984). Asimismo, este tema también se ha abordado en distintos congresos y seminarios, donde se ha puesto el acento en ubicar la práctica profesional en el contexto de las relaciones sociales, abordando el carácter contradictorio de las políticas sociales (CELATS, 1985:88-97). 54 Sobre este tema se puede recurrir al texto de Alayón (1980), que proporciona una serie de datos sobre los antecedentes oficiales de beneficencia y asistencia social. En Parra (1999) se encuentra un rastreo que abarca también el análisis del movimiento obrero, en los orígenes de la asistencia social. 55 Los trabajos de Topalov (1979); Manrique Castro (1981) aportan elementos para el análisis de esos procesos. 56 En Argentina, se ha modificado la denominación políticas de "asistencia social" (así como en gran parte de los ministerios, secretarías o reparticiones que se dedican a ello), por la denominación de políticas de "acción social" o "desarrollo social". 57 Este documento fue realizado 1984, por un frente de docentes y estudiantes troskistas, como aporte al debate que, por entonces, se llevaba a cabo para la modificación del plan de estudios en la Universidad Autónoma San Andrés de la Paz. Cabe aclarar que la propuesta incluye subsidios para una política de prácticas pre-profesionales, apoyados en el "...materialismo histórico, fundamento científico de la alternativa política...",y en ese marco son utilizadas estas categorías. 58 Nos estamos refiriendo aquí no solo a la esfera estatal, dado que los recursos que se utilizan también pueden provenir del llamado tercer sector. 59 Se refiere a las prestaciones fijadas por la institución. 60 En las entrevistas que hemos realizado a Trabajadores Sociales son reiteradas las alusiones al tema. 61 Es decir que, por ejemplo, haber estudiado la problemática de la vivienda en Argentina, las causas del déficit habitacional y los factores que entran en juego, no son suficientes al momento de entregar recursos para la construcción de viviendas. 62 Nos referimos a los informes realizados por Trabajadores Sociales de instituciones de la prov. de Buenos Aires, que cursaron las licenciaturas de articulación en la UNICEN.

63 Un ejemplo emblemático de los últimos años en la provincia de Buenos Aires, ha sido el Plan VIDA. Este plan surge en 1994, bajo la conducción de la esposa del Gobernador, Hilda 'Chiche' Duhalde, y en estrecha relación con la campaña electoral del gobernador hacia para la presidencia de la Nación. Sin embargo, el plan se implemento de formas muy diversas e inclusive generó nuevas demandas. También hay que aclarar que finalmente las elecciones no les fueron favorables para alcanzar sus objetivos.

64 Encontramos que para la definición de asistencialismo autores como Alayón y Ander Egg aportan elementos que tienden a demostrar el carácter de reproducción.

65 Se esta refiriendo a algún político en general. 66 Un ejemplo de ello es el texto de Isca Salzberger Wittenberg "La relación asistencial" que ha sido trabajado en la formación profesional (por lo menos en la década del 80). Esta destinado a Asistentes Sociales, basado en los aportes del psicoanálisis kleiniano, este texto señala algunas de las maneras en que las teorías psicoanalíticas de Freud pueden servir a los asistentes sociales para comprender a los entrevistados y relacionarse con ellos. Toda la obra gira en torno a la relación entre una persona que necesita ayuda y otra que la ofrece. De este modo la asistencia, ni remotamente es entendida como derecho. 67 Según Ander Egg, gestión es "Acción o efecto de administrar"; y también define gestionar como "Hacer y diligenciar trámites conducentes al logro de un propósito que sirve para atender una necesidad o resolver un negocio"(1988:145). 68 Este carnet es que permite acceder a las prestaciones de salud del hospital. . 69 Planteamos proyecto en sentido genérico, para referirnos a los llamados niveles de la planificación: Plan-programa-proyecto 70 Existen distintas acepciones de burocracia, Lefort (1984) realiza un esbozo de las perspectivas marxistas y weberiana. Además se puede recurrir a Bobbio(1986), Sauvy (1965). 71 Esta expresión la utiliza Alfredo Moffat (1988:86) al analizar las características de lo que denomina clase obrera baja, que corresponde a los trabajadores ocasionales (peones, changarines). 72 En otro momento de la entrevista ha mencionado a Fernando Flores, como autor que le ha aportado, desde otra perspectiva una nueva comprensión sobre las conversaciones. 73 Nos estamos refiriendo a los videos donde participan Trabajadores Sociales. 74 Hemos accedido a algunos trabajos en video realizados en la provincia de Santa Fe, sobre la organización en torno a la construcción de una escuela pública; la constitución de una cooperativa; autoconstrucción, etc.; en la provincia de Buenos Aires existen videos documentales sobre diversas problemáticas (alcoholismo, drogadependencia, violencia, discapacidad, etc.) generados por diversas áreas. El Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria cuenta con una serie de videos educativos sobre Huerta Orgánica Familiar que son utilizados en los centros de salud, centros de jubilados y escuelas. 75 Y no solo del ejercicio profesional sino, que tuvo gran influencia el modo de trabajo en la formación profesional. 76 se refiere a los centros de salud de otros barrios


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