4. PROPUESTAS Y REFLEXIONES PRELIMINARES PARA ALCANZAR LA ARMONIZACIÓN LEGISLATIVA EN EL MERCOSUR

Aún cuando volveremos sobre este tema en el último capítulo dedicado a las conclusiones y a las recomendaciones, adelantamos aquí algunas de nuestras reflexiones sobre la armonización legislativa en el MERCOSUR:

1. A fin de dar efectivo cumplimiento al compromiso asumido por los Estados partes del MERCOSUR en el Tratado de Asunción, resulta necesario encarar la armonización de las legislaciones en las áreas pertinentes.

2. Tales áreas pertinentes deben ser identificadas teniendo en cuenta los objetivos concretos que se han propuesto alcanzar los Estados a través de la creación del bloque integrado. En particular, deberá tratarse de materias, aspectos, ámbitos del derecho que resulten funcionales a la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas, es decir los objetivos de un mercado común, en el que pretende erigirse el MERCOSUR a mediano o largo plazo.

3. Es una exigencia para el MERCOSUR identificar las normas de derecho derivado o constitutivo que no han entrado en vigor, evaluar los motivos de tal situación y en su caso, propender a su revisión.

4. Antes de promover la armonización de legislaciones en un área concreta, es conveniente tener en cuenta la existencia de instrumentos en la misma materia que vinculen a los miembros del esquema, así como evaluar su aplicación y eficacia a fin de evitar la duplicidad de esfuerzos, y la proliferación de normas, que incluso pueden conducir a interpretaciones divergentes.

5. Al momento de emprender la armonización de determinada área pertinente, no deberían desaprovecharse las realizaciones existentes dentro de nuestro continente, sin desmedro de atender a los logros alcanzados en otros espacios integrados.

6. Más allá de las normas internas concretas, existen principios jurídicos compartidos por los Estados partes y a ellos debe atenerse toda normativa común del MERCOSUR.

7. En ciertas áreas muy sensibles o en las que no se encuentren principios jurídicos e intereses comunes, siendo imposible llegar a una normativa común, los Estados deberían asumir el compromiso mínimo de aproximar sus legislaciones internas.

8. Es necesario conciliar los intereses de los Miembros, en cuanto a la relación derecho interno - derecho internacional, a fin de limar las asimetrías constitucionales, teniendo en cuenta que para profundizar el proceso de integración es imprescindible cierta cesión de competencias a organismos supranacionales.

9. La revisión y perfeccionamiento de la estructura institucional en general y del mecanismo de incorporación de normas en particular es una tarea urgente que deben enfrentar seriamente los Estados Miembros del MERCOSUR, si su verdadera voluntad política aboga por el fortalecimiento del esquema.

10. Es esencial que una vez aprobada e incorporada la normativa MERCOSUR a los ordenamientos jurídicos internos de los Estados partes, aquélla sea invocada y aplicada por sus respectivos órganos, principalmente por los poderes judiciales nacionales.

En síntesis, la armonización legislativa es una herramienta necesaria, extremadamente útil e idónea para la consolidación del MERCOSUR. Sin embargo, a nuestro criterio, aún con todas sus virtudes, no es un elemento suficiente para el logro y la superación de los ambiciosos objetivos que se propusieron los Estados parte en el Tratado fundacional. Ello debido a que, la integración, como fenómeno, tiene diversas dimensiones, tal como hemos señalado, siendo tan sólo una de ellas la faceta jurídica.

A partir del próximo capítulo, introduciremos la cuestión de la insolvencia internacional, para, a través de la profundización de este tema, evaluar la necesidad de armonizar el área en el MERCOSUR, con particular referencia a los grupos transnacionales.