Experiencias del Ordenamiento Territorial para la Planificación: Cienfuegos, una provincia de referencia en Cuba

Dr. Francisco Becerra Lois
fbecerra@ucf.edu.cu  

Arq. Petra Paula Hernández Escribano
planprov@dppf.perla.inf.cu  

Lic. Pedro Álvarez Medero
pedro@inie.cu
Dra. Ana Lilia Castillo Cotto
acastillo@ucf.edu.cu

Introducción

La diferenciación espacial también se ha agudizado en el interior de las provincias y entre zonas geoeconómicas, municipios, asentamientos poblacionales y otras escalas territoriales de menor dimensión. Precisamente, en la presente investigación han sido objeto de estudio municipios, localidades, y empresas de la provincia de Cienfuegos, los cuales fueron seleccionados como ámbito espacial.

El período de estudio abarcó desde el año 1987 hasta la actualidad, por lo que coincide con los momentos en que tienen lugar a escala nacional los períodos de desaceleración, crisis y asimilación del impacto externo y adaptación, transformación y recuperación.

El objeto de la investigación quedó definido del siguiente modo: “No existe una sistematización de la evolución histórica del desarrollo socioeconómico a escala territorial, fundamentada en la construcción y validación de modelos territoriales y escenarios alternativos, que contribuyan a medir y explicar las desigualdades intraregionales en las características de Infraestructura Regional, en la estructuración del Sistema de Asentamientos, en el Uso y Aprovechamiento de los Recursos Naturales y en el Uso y Destino de la Tierra; los que no permiten que la provincia de Cienfuegos se consolide con un alto desarrollo en el país, con mayores y mejores proporciones en las condiciones y nivel de vida y el arraigo a su cultura”.

En función de ello los autores se propusieron como objetivo general Analizar la evolución histórica del desarrollo socio-económico de una provincia: Cienfuegos como caso de estudio, considerando varios tipos de modelos explicativos de las desigualdades intraregionales y en base a ello fundamentar el diagnóstico -a escala territorial y municipal- el cual resulta indispensable para la confección del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial, instrumento previo fundamental para los diferentes niveles de planificación y otros entornos

La concepción del trabajo que se presenta es posible debido a la conformación de un grupo de trabajo muy amplio, el cual ha estado trabajado durante más de diez años consecutivos en la obtención del resultado científico-técnico propuesto. En la Figura 1 se puede visualizar el modo en que ha sido concebido, el cual involucra a un gran número de instituciones, entidades y empresas del territorio.

El Grupo Líder lo forman las principales instituciones ejecutoras, destacándose el estrecho vinculo de colaboración creado entre la DPPF (Unidad Docente y entidad ejecutora fundamental), un centro de investigaciones (INIE) y la Universidad de Cienfuegos (coordinadora y asesora). Es en este grupo donde se han generado las ideas y conocimientos fundamentales que han sido aplicados en el territorio.

El Grupo Metodológico es de carácter multidisciplinario y lo conforman especialistas y expertos con conocimiento y dominio de los métodos, técnicas y/o herramientas propias de la planificación, tanto a escala territorial como empresarial, aplicando el arsenal instrumental en función de las necesidades especificas de cada organización objeto de estudio.

En la investigación se utilizan una gran diversidad de estos métodos y /o técnicas. Por ejemplo: criterios de expertos (Delphi, TZ combinado, Tormenta de ideas, Juicio Grupal Comparado), técnicas prospectivas (MIC-MAC, MACTOR, SMIC, MULTIPOL), método se superposición de factores, técnicas econométricas y de análisis de datos, métodos de estadística multivariable (Análisis de Componentes Principales, Análisis Cluster, Análisis Discriminante, Análisis de Regresión Logística), método de Holt para pronosticar ventas, método de información financiera, uso de Sistemas de Información Geográfica, método O.V.A.R, método de distancia euclidiana DP2.

El uso adecuado de los métodos es fundamental para asegurar una mayor veracidad de los resultados esperados en las investigaciones.

Figura 1 Concepción metodológica del resultado científico-técnico propuesto

El Grupo de Aplicación desarrolla sus aplicaciones considerando la diversidad de métodos y/o técnicas empleados en la investigación. El fuerte vinculo Universidad - Empresa existente en el territorio ha permitido desarrollar una amplia gama de trabajos que abarcan a varios tipos de organizaciones: Direcciones Territoriales, Empresas, Corporaciones, Unidades Presupuestadas y otras.

Los trabajos expuestos en el sitio Web diseñado y creado en función de la investigación cuentan en su mayoría con avales que certifican la utilización de los resultados, a lo que se une una amplia participación en eventos, publicaciones y premios obtenidos por los autores o colaboradores.

Finalmente, los Resultados se exponen de dos modos diferentes: Generales y Parciales. El resultado más general e importante está relacionado con el enfoque espacial y analítico conque es abordado en el Ordenamiento Territorial. Su carácter prospectivo-estratégico constituye un aporte importante al desarrollo de la planificación territorial en Cuba y permite catalogar a Cienfuegos como una provincia de referencia nacional y con posibilidades de lograr la generalización del resultado en todo el país.