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DESARROLLO REGIONAL DE LOS INGRESOS FISCALES EN MÉXICO: 1980-2006. SU INCIDENCIA EN LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA REACTIVAR LA ECONOMÍA EN LA CRISIS ACTUAL

Genaro Sánchez Barajas


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ESTADO DE MÉXICO

Estructura Porcentual

Como ya se ha mencionado las Entidades mantienen una dependencia fiscal y económica de la federación mediante las Transferencias Federales como de las Participaciones, y la Entidad de México no es la excepción.

Para el año de 1980 la entidad federativa dependía económicamente de la federación en un 41% en Participaciones, un 25.90% correspondía a la Deuda Pública, Por Cuenta de Terceros un 9.00%, un 6.60% por Disponibilidades y solamente un 17.50% eran ingresos propios de la Entidad (9.30% de impuestos, 1.90% de derechos, 0.40% de productos, 5.80% de aprovechamientos). Y que para el año de 1989 en el cual sus ingresos disminuyeron a un 13.40% (5.30% de Impuestos, 2.60% de Derechos, 3.60% de Productos y 1.90% de Aprovechamientos), las Participaciones se incrementaron al 69.20% y la Deuda Pública disminuyó al 17.40%.

Para el año de 1991, año que entra en vigor el criterio redistributivo demográfico trajo como consecuencia el decremento porcentual de las Participaciones a la cantidad de 64.10% y el incrementando de los ingresos propios a un 21.80% (6.00% de Impuestos, 4.20% de Derechos, 1.30% de Productos y 10.30% de Aprovechamientos) y la Deuda Pública siguió disminuyendo hasta el 14.20%.

El año de 1995 fue importante para la economía del Entidad debido que a partir de este año la entidad recibe Transferencias Federales del Ramo 26 SEDESOL y por primera vez desde el año de 1980 obtiene ingresos por el concepto de Contribuciones de Mejoras, y que trae consigo que la dependencia a este tipo de ingresos por parte del Entidad se mantenga en la cantidad del 64.00% (integrado por 26.30% de Transferencias y 37.70% de Participaciones) y los ingresos propios llegan a representar la espantosa cantidad de 7.70% (3.10% de Impuestos, 2.40% de Derechos, 1.00% de Productos, 1.10% de Aprovechamientos y 0.10% de Contribuciones de Mejoras).

No obstante para el año siguiente con el aumento de las potestades tributarias los ingresos propios de la entidad aumentaron en su participación porcentual a la cantidad de 14.00% (compuesto por 3.00% de Impuestos, 2.00% de Derechos, 0.70% de Productos, 0.80% de Aprovechamientos y 7.70% de Otros Ingresos) y de la misma manera aumentan los ingresos provenientes de la Federación a un 71.90% (44.80% de Participaciones y 27.10% de Transferencias).

Pero el aumento de la recaudación de los ingresos propios no fue por mucho tiempo, para el año de 1998 los ingresos decrecieron hasta la cantidad de 7.50% (4.00% de Impuestos, 2.30% de Derechos, 0.60% de Productos y 0.70% de Aprovechamientos) y los ingresos provenientes de las Transferencias y Participaciones aumentaron al incluir un nuevo resarcimiento económico a través de la SHCP con la incorporación en la Ley de Coordinación Fiscal del Ramo 33, y que llego a hacer más dependiente los ingresos hasta la cantidad de 91.50% (48.20% de Participaciones y 43.30% de Transferencias).

Para el año 2006 la situación de dependencia económica varia ligeramente en un 3.70% a la baja y quedando sus ingresos por Transferencias y Participaciones en un 87.80% (36.50% de Participaciones y 53.10% de Trasferencias) y los ingresos propios aumentan un 1.30% haciendo un total de 8.90% (3.00% de Impuestos, 2.00% de Derechos, 0.40% de Productos, 3.40% de Aprovechamientos, y 0.10% de Contribuciones de Mejoras).

Esto nos indica que la capacidad de las Entidades y municipios para fomentar la recaudación fiscal interna no está siendo ejercida adecuadamente y que las potestades que les otorga la Ley de Coordinación Fiscal y el Acuerdo de Administración tributaria no ha sido utilizados a plenitud.

Se puede apreciar que una de las causas de la deficiencia económica de las entidades es la falta del cobro o aumento del mismo de las contribuciones de mejoras, un rubro que en algunas épocas de análisis realiza en una escasa participación en los ingresos del Entidad.

Lo que puede indicar que si no se llegara a tomar las medidas necesarias para aumentar la recaudación de ingresos propios de la entidad federativa esta no podría solventar sus actividades administrativas, actividades laborales, gasto corriente, entre otros más, para respaldar la economía estatal.

Variación Porcentual Real Anual

Para el año de 1981, los impuestos cobrados por el Entidad de México obtuvieron una variación porcentual de -1.50%, debido a la entrada en vigor de la Ley de de Coordinación Fiscal, que acotó el cobro de impuestos a nivel estatal, igualmente, los Derechos variaron en –22.90%, los productos en 18.10% como consecuencia del raquítico esfuerzo recaudatorio para el cobro de dichos conceptos, caso contrario con el cobro de aprovechamientos que aumento la recaudación de estos en un 16.30%; llegando a representar la variaron total anual del 16.20%.

En el año de 1991, con la inclusión en Ley de Coordinación Fiscal del criterio demográfico, encontramos que aumenta la variación en el cobro de impuestos, al ser de 25.10% con respecto a 1990. Notoriamente los Derechos variaron hasta un 96.70% y los Aprovechamientos en un 16.30%, disminuyendo el cobro de productos en -18.60%. Así como también se ve el aumento en la dinámica de las Participaciones: de un 2.30% a un 9.60% en los años de 1980 y 1991 respectivamente.

En el año de 1996 debido al aumento en las potestades Tributarias de las Entidades, donde se le permitía entre otros, el cobro de impuestos sobre nóminas y hospedaje, encontramos un incremento en la variación de impuestos de un 2.40% con respecto al año anterior, caída del cobro de Derechos del -11.50%, Aprovechamientos en un -95.80% y en los productos en -29.60%. En cambio aumentó, la variación de Participaciones y Aportaciones Federales de un 2.80% a un 26.70% con respecto al año anterior, 1995, ratificando la dependencia de la Entidad.

Para el año de 1998 a pesar de la nueva distribución de ingresos Federales con la creación del Ramo 33 por parte de la SHCP la entidad disminuyo sus facultades recaudativas en un -3.60%, originado por el 23.20% de Impuestos, 55.60 de Derechos, 17.00% de Productos, -37.90 de Aprovechamientos. Y un 7.90% de aumento en las Participaciones y un -1.40 en las Transferencias.

Para 2006, la administración local aumenta el cobro de sus impuestos en un 14.20% con respecto al 2005, siendo relevante la variación porcentual de -73.10% en el cobro de Aprovechamientos y de un 56.50% en el cobro de productos, lo que provoca que para este año la captación de recursos propios variara de 12.70%.

Porcentajes del PIB

En 1980, el Estado de México mostraba un 6.10% de recaudación interna con correspondencia al PIB de la Entidad, formado por: 1.10% resultado del cobro de recursos propios (Impuestos, Derechos, Productos y Aprovechamientos); 2.50% de las Participaciones Federales, 2.10% correspondió a la Deuda Pública y por Cuenta de Terceros y el 0.04% fue de las Disponibilidades de años anteriores.

En el año 1991 sus ingresos estatales representaban un 4.80% con razón al PIB de la entidad; el cual estaba representado por recursos propios del 1.10%, las Participaciones Federales el 3.00% y el 0.70% restante estaba conformado por la Deuda Pública.

En el periodo comprendido de 1995 a 1998, la entidad tuvo un aumento de recaudación en promedio del 7.60% representable del 100% del PIB de la Entidad. Pero el porcentaje de participación de los recursos propios cobrados decrecieron al 0.10%, incrementando el porcentaje de las Participaciones Federales al 3.30% y aparecieron las Transferencias Federales con un 0.60% en promedio.

Finalmente para el año 2006, se obtuvo un 13.20% de recaudación estatal con relación al PIB, integrado de la forma siguiente: el 1.20% de ingresos propios, 4.80% de Participaciones Federales, 6.80% de Transferencias Federales y el 0.40% restante fue por Deuda Pública.

Esto nos apunta que pueden ser mayores las potestades para recabar más ingresos fiscales, es decir, pueden sugerir gravar más las actividades económicas en estos campos:

 Impuestos,

 Derechos,

 Productos y

 Aprovechamientos.


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