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DESARROLLO REGIONAL DE LOS INGRESOS FISCALES EN MÉXICO: 1980-2006. SU INCIDENCIA EN LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA REACTIVAR LA ECONOMÍA EN LA CRISIS ACTUAL

Genaro Sánchez Barajas


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NAYARIT

Estructura Porcentual

Nayarit es una entidad federativa que al igual que el resto del país es un dependiente económico de los ingresos que la federación les otorga con las aportaciones y las transferencias federales, como se puede apreciar en el cuadro que muestra la Cámara de Diputados “NAYARIT: LA SITUACIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS, 1980-2006 (ESTRUCTURA PORCENTUAL)”, desde el año de 1980 su grado de dependencia fue del 51.30% de las Participaciones, no obstante la Entidad Federativa obtenía un encomiable 43.20% de ingresos propios (19.30% de Impuestos, 2.50% de Derechos, 3.10% de Productos, 18.30% de Aprovechamientos y 5.50% de Disponibilidades).

Pero para los años comprendidos de 1981 a 1991 su dependencia siguió aumentando y su apatía por ejercer las potestades recaudatorias que la Ley de Coordinación Fiscal y el Acuerdo de Administración Tributaria los faculta, consiguió que la entidad federativa de tener ingresos propios casi a la par que los que el gobiernos les otorgara, se redujera a solamente recaudar el irrisorio 15.70% (3.30% de Impuestos, 1.70% de Derechos, 8.30% de Productos y 2.30% de Aprovechamientos) en el año de 1991, que recibiera un 59.40% de Participaciones y lo que en años anteriores no había sido una fuente de ingresos se convirtió en la segunda fuente, al sujetar su presupuesto al 21.30% por Cuenta de Terceros.

La crisis financiera en su apogeo (1993-1994) orilló al Entidad de Nayarit a tener que realizar sus actividades más mínimás con financiamiento por cuenta de terceros, al representar este más del 50.00% de los ingresos que obtenía el Entidad, al igual dependió de las transferencias en esos años nada más que en segundo plano ya que de sus ingresos represento más del 34.00%, y como era de esperarse sus ingresos propios disminuyeron aún más, al ser solamente el 7.5% en el año de 1994.

Cabe destacar que ya para el año de 1995 la entidad federativa dejó de sustentar su fuente principal de ingresos por cuenta de terceros y vuelve a depender de las Aportaciones y Transferencias que el gobierno federal les otorga en un 88.10% (31.00% de Participaciones y 57.10% de Transferencias) y de ingresos propios del 8.20% (2.00% de Impuestos, 1.00% de Derechos, 1.30% de Productos, 3.10% de Aprovechamientos y 0.90 de Disponibilidades).

Para 1996 con el aumento de las potestades tributarias, increíblemente los ingresos propios de la entidad disminuyeron a la cantidad de 7.25% (compuesto por 1.90% de Impuestos, 0.90% de Derechos, 1.60% de Productos y 1.90% de Aprovechamientos) y aumentan los ingresos provenientes de la Federación al 90.30% (33.40% de Participaciones y 56.90% de Transferencias).

Para 1998 la captación de ingresos propios estaba constituida por el 9.20%( compuesto por 2.00% de Impuestos, 1.10% de Derechos, 1.90% de Productos, 0.30% de Aprovechamientos y 3.90 de Disponibilidades), de igual forma en este año las autoridades hacendarías no cobraron contribuciones de mejoras, en participaciones obtuvieron un 33.70 % y en transferencias se ven beneficiados con un 53.80% ya que en este año aparte de las transferencias otorgadas por SEDESOL entraron en vigor las otorgadas por la SHCP (Ramo 33) por lo cual se amplía la distribución de ingresos por parte de la federación.

En el año de 2006, la dependencia de las participaciones y las Transferencias aumentan a un 88.60% del total de sus ingresos y recauda recursos propios por el 8.50% (2.30% de Impuestos, 1.20% de Derechos, 0.10% de Productos, 0.10% de Aprovechamientos y 3.80 de Disponibilidades). Al igual que las otras entidades, Entidad de Nayarit no ejerce todas sus facultades de recaudación, debido a que no realiza cobro alguno por concepto de Contribuciones de Mejoras, por citar un ejemplo.

Variación Porcentual Real Anual

Para el año de 1981, los impuestos cobrados por la Entidad Federativa de Nayarit obtuvo una variación porcentual de -73.60%% con respecto a 1980, debido en parte a la entrada en vigor de la Ley de de Coordinación Fiscal; igualmente, los Derechos variaron en –5.70%; -12.10% de Aprovechamientos, como consecuencia del raquítico esfuerzo recaudatorio para el cobro de dichos conceptos; caso contrario con el cobro de Productos que aumentó la recaudación de estos en un 12.90%; llegando a representar la variaron total anual el 26.30%.

En el año de 1991, con la inclusión en Ley de Coordinación Fiscal del criterio redistributivo demográfico, encontramos que aumenta el cobro de impuestos en un 127.70% con respecto al año anterior, de Derechos en un 35.90% y los Productos en un 83.00%, disminuyendo el cobro de Aprovechamientos en -21.10%. Así como se ve la disminución de las Participaciones de un 67.40%. a un -14.10% entre 1980 y 1991. Al respecto, sobre esto último, quizás el cambio en la fórmula de distribución de participaciones afectó seriamente su dinamismo.

En el año de 1996 debido al aumento en las potestades Tributarias de las Entidades, extrañamente encontramos un decremento en el cobro de impuestos de -4.10% con respecto al año anterior, caída del cobro de Derechos del -5.80% Aprovechamientos en un -38.40%, incrementando así la dependencia de las Participaciones Federales de un 9.40% de las Participaciones y un 1.20% de Transferencias.

Para el año de 1998 con la nueva distribución de ingresos Federales con la incorporación del Ramo 33 por parte de la SHCP en la Ley de Coordinación Fiscal la entidad incremento sus facultades recaudatorias en un 19.50%, conformado por el 23.90% de Impuestos, 29.70 de Derechos, 42.40% de Productos, -76.90% de Aprovechamientos. Y un 38.60% de aumento en las Participaciones y un 12.20% de Transferencias.

Para 2006, la administración local aumenta el cobro de sus impuestos en un 8.00% con respecto al 2005, siendo relevante la variación porcentual de -45.10% en el cobro de Productos y de un -50.80% en el cobro de Aprovechamientos, lo que provoca que para este año la captación de recursos propios fuese del 10.10%.

Porcentajes del PIB

Para el año de 1980, la Entidad Federativa de Nayarit ostentaba un 3.40% de ingresos con respecto al 100% del PIB, del cual el 1.7% procedía de las Participaciones Federales y solo el 1.50% eran resultado del cobro de recursos propios (Impuestos, Derechos, Productos y Aprovechamientos) y un 0.02% correspondió a las Disponibilidades de años anteriores.

Del año 1982 a 1990 sus ingresos en promedio representaban un 4.40% con respecto al PIB; del cual, la recaudación de recursos propios fueron del 0.20% del total, las Participaciones el 3.10% y el 0.70% restante estaba conformado por Deuda Pública y Por Cuenta de Terceros.

En el periodo comprendido de 1991 a 1995, la entidad tuvo un incremento de recaudación considerable al obtener un promedio de 10.30% representable del 100% del PIB. Pero el porcentaje de participación de los recursos propios cobrados se mantuvo en el 0.20%, aumentando significativamente el porcentaje de las Participaciones a 4.10% y de las Transferencias a 4.00% del PIB total.

Para el periodo comprendido del año de 1996 a 1998 la Entidad Federativa sigue aumentando y se posiciona en 16.30% en promedio con respecto al total del PIB, lo anterior probablemente por el incremento en el gasto público de la Entidad Federativa al recibir más recursos proveniente de las Transferencias y las Participaciones, que representaban en promedio el 9.10% y 5.20% respectivamente, manteniéndose la recaudación estatal en un 0.60% en promedio.

Finalmente para el periodo de 1999 al 2006, se obtuvo un 21.60% de recaudación estatal con respecto al PIB, conformado de la forma siguiente: el 1.00% resultado de la recaudación de recursos propios, 6.60% de Participaciones, 0.30% de Deuda Pública y Por cuenta de Terceros, 0.30% de otros ingresos y el 1.50% restante de disponibilidades de ejercicios anteriores.

Esto nos indica que es aconsejable gravar más las actividades económicas en estos rubros (Impuestos, Derechos, Productos y Aprovechamientos), ya que no hay un abarrotamiento en los mismos.


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