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DESARROLLO REGIONAL DE LOS INGRESOS FISCALES EN MÉXICO: 1980-2006. SU INCIDENCIA EN LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA REACTIVAR LA ECONOMÍA EN LA CRISIS ACTUAL

Genaro Sánchez Barajas


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JALISCO

Estructura porcentual

Los Estados dependen en gran medida de las transferencias federales y en la mayoría de los casos, los gobiernos no sólo requieren de las Participaciones y Aportaciones Federales para mantener un grado importante de inversión en obra pública, sino también para dar viabilidad a sus administraciones e incluso cumplir sus obligaciones laborales y administrativas mínimás (Monrroy Luna, 2007)

Es así que tenemos en términos generales que la capacidad de inversión local está determinada casi en un 90% por los recursos federales, mientras que el gasto corriente, también se encuentra sujeto a legislación, políticas, fórmulas y criterios de asignación de recursos que se ubican más allá del ámbito de competencia estatal.

Aquí está un claro ejemplo de esta problemática en la Entidad de Jalisco que en el año de 1980 obtenía un 62.10% de ingresos propios (conformado por 10.30% de Impuestos, 2.50% de Derechos, 1.40% de Productos, 2.40% de Aprovechamientos y un 45.50% de Otros Ingresos) y un 37.90 de Participaciones. Con el paso de los años el porcentaje va disminuyendo como se ve en el año de 1989 en el cual sus ingresos propios decrecieron en representación porcentual 11.70% (3.60% de Impuestos, 1.60% de Derechos, 2.60% de Productos, 3.10% de Aprovechamientos y 0.09% de Disponibilidades); en cambio las Participaciones aumentaron al 39.30% y el máximo financiamiento de Jalisco fue por Cuenta de Terceros en un 49.00%.

Esta situación muestra que la Entidad Federativa no hace valer todas sus facultades recaudatorias como se ve claramente con la situación del cobro de las contribuciones de mejoras que desde el año de 1980 al año 2006, la entidad no obtiene ingreso alguno por dicho concepto.

Para 1991, año que entra en vigor el criterio demográfico, éste vino a incrementar las Participaciones a la cantidad de 71.30% y reduciendo los ingresos propios a un 26.80% (9.10% de Impuestos, 3.20% de Derechos, 3.70% de Productos, 5.80% de Aprovechamientos y 5.00% de Disponibilidades).

El año de 1995 fue crucial para los ingresos del Entidad debido que a partir de este, la entidad recibe Transferencias Federales del Ramo 26 SEDESOL que nos sirven para radicar la marginación social mediante el impulso al desarrollo regional, y que viene a provocar que la dependencia a este tipo de ingresos por parte de la Entidad se convierta en un 83.90% (integrado por 58.10% de Transferencias y 25.80% de Participaciones) y los ingresos propios llegan a representar la espantosa cantidad de 8.70% (2.70% de Impuestos, 1.30% de Derechos, 1.60% de Productos, 1.40% de Aprovechamientos y 1.70% de Disponibilidades).

No cabe duda que para el año siguiente con el aumento de las potestades tributarias los ingresos propios de la entidad aumentaron a la cantidad de 16.80% (compuesto por 6.10% de Impuestos, 3.40% de Derechos, 2.50% de Productos, 2.80% de Aprovechamientos y 2.00% de Disponibilidades) y disminuyen los ingresos provenientes de la Federación a un 71.90% (65% de Participaciones y 6.90% de Transferencias).

Pero este aumento no duro mucho tiempo, para el año de 1998 los ingresos cayeron hasta la cantidad de 10.90% (4.10% de Impuestos, 2.00% de Derechos, 2.50% de Productos, 1.10% de Aprovechamientos y 1.20% de Disponibilidades), en tanto que los ingresos provenientes de las Transferencias y Participaciones aumentaron al incluir un nuevo resarcimiento económico a través de la SHCP con la incorporación en la Ley de Coordinación Fiscal el Ramo 33, y que llegó a viciar a un más los ingresos hasta la cantidad de 85.10% (44.30% de Participaciones y 40.80% de Transferencias compuesto por los dos ramos 26 y 33).

Para el año 2006 la situación no varía tan abruptamente ya que la dependencia económica de las Trasferencias y las Participaciones llega a ser del 83.70% (41% de Participaciones y 42.70% de Trasferencias) y los ingresos aumentan a la cantidad de 13.80% (3.20% de Impuestos, 2.00% de Derechos, 0.80% de Productos, 1.00% de Aprovechamientos, 1.60% de Otros Ingresos y 5.10% de Disponibilidades).

Al comparar estos ingresos se percató que la Entidad tiene un problema con su potestad de recaudación de ingresos propios y que trajo como consecuencia la recesión económica interna, problemás en su organización administrativa y laboral.

Variación Porcentual Real Anual

Para el año de 1981, los impuestos cobrados por el Entidad de Jalisco obtuvieron una variación porcentual de 41.80%, debido a la entrada en vigor de la Ley de de Coordinación Fiscal, que limitaba el cobro de impuestos a nivel estatal, igualmente, los Derechos variaron en –36.30%, los productos aumentaron en 71.70% como consecuencia del esfuerzo recaudatorio para el cobro de dichos conceptos, caso contrario con el cobro de aprovechamientos que decreció la recaudación de estos en un -7.60%; llegando a representar la variaron total anual del 12.60%.

En el año de 1991, con la inclusión en Ley de Coordinación Fiscal del criterio redistributivo demográfico, encontramos que aumenta el cobro de impuestos en un 29.20% con respecto al año anterior y el de Derechos en un 17.00%%, disminuyendo el cobro de productos y aprovechamientos en 28.60% y 3.50%. Así como también se ve el aumento de las Participaciones de un 2.30% a un 3.00% en los años de 1980 y 1991.

En el año de 1996 debido al aumento en las potestades Tributarias a las Entidades, donde se le permitía entre otros, el cobro de impuestos sobre nóminas y hospedaje, encontramos una disminución en el cobro de impuestos de un -12.00% con respecto al año anterior, caída del cobro de Aprovechamientos en un 20.20% y en los productos en 40.50%, aumentando así, la dependencia de las subsidios Federales que varían de 2.80% a un 2.60% con respecto al año anterior.

Para el año de 1998 a pesar de la nueva distribución de ingresos Federales con la creación del Ramo 33 por parte de la SHCP la entidad aumentó la variación en el monto de sus facultades recaudatorias en un 46.80%, que se reflejó en la variación del 14.00% de Impuestos; 5.70% de Derechos; 24.90% de Productos; 2.30% de Aprovechamientos y un 3.00% de variación en las Participaciones y un 2.80 en las Transferencias.

Para 2006, la administración local registro una variación en el cobro de sus impuestos en un 5.4% con respecto al 2005, siendo relevante la variación porcentual de 19.8% en el cobro de Aprovechamientos y de un 17.6% en el cobro de productos, lo que provoca que para este año la captación de recursos propios fuera de 10.30%.

Porcentajes del PIB

Jalisco en el año de 1980 poseía un 6.10% de recaudación interna con razón al PIB de la Entidad, integrado por: 1.00% de recursos propios (Impuestos, Derechos, Productos y Aprovechamientos); 2.30% de las Participaciones Federales y el 2.80% restante fue de Otros Ingresos.

Para 1991 sus ingresos estatales representaban un 4.20% con correspondencia al PIB de la entidad; el cual estaba representado por recursos propios del 0.90%, las Participaciones Federales el 3.00% y el 0.30% restante estaba conformado por Cuenta de Terceros y Disponibilidades de años anteriores.

En años comprendidos de 1995 a 1998, la Entidad tuvo un aumento de recaudación en promedio del 6.10% representable del 100% del PIB de la Entidad. Pero el porcentaje de participación de los recursos propios cobrados decrecieron al 0.20%, de igual forma el porcentaje de las Participaciones Federales se redujo al 2.90% y aparecieron las Transferencias Federales con un 2.90% en promedio; el 0.30% restante fue por Cuenta de Terceros, Deuda Pública y Disponibilidades.

Y en el año 2006, se obtuvo un 10.00% de recaudación estatal con relación al PIB, compuesto de la forma siguiente: el 0.70% de ingresos propios, 4.10% de Participaciones Federales, 4.30% de Transferencias Federales y el 0.90% restante fue por Deuda Pública, Cuenta de Terceros, Otros Ingresos y Disponibilidades.

Esto nos muestra que pueden ser mayores las potestades para recabar más ingresos fiscales, es decir, se tiene la posibilidad de gravar más las actividades económicas en estos rubros:

1. Impuestos,

2. Derechos,

3. Productos y

4. Aprovechamientos.


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