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DESARROLLO REGIONAL DE LOS INGRESOS FISCALES EN MÉXICO: 1980-2006. SU INCIDENCIA EN LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA REACTIVAR LA ECONOMÍA EN LA CRISIS ACTUAL

Genaro Sánchez Barajas


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II.2 Potencial de Recaudación

Para verificar si es cierta o falsa la hipótesis de que la reducción de la evasión, elusión y fraudes fiscales generará un gran potencial de recaudación regionalmente entre las entidades federativas que integran el pacto federal, diremos que el análisis de la estructura porcentual de los conceptos que integran o constituyen sus “ingresos propios” , al igual que de su evolución de 1980 a 2006, y de su participación porcentual con respecto a sus PIB estatales, indica que si hay la posibilidad de aumentar los ingresos de la hacienda pública local con medidas administrativas y coactivas eficientes, sin tener que recurrir a la deuda y al aumento de impuestos; en otras palabras, sin modificar la normatividad vigente actualmente en la materia .

Corroboración de lo anterior lo corrobora la noticia sabida desde hace décadas de que en México la recaudación representa alrededor del 11.0 % del PIB, en tanto que en el resto de los países miembros de la OCDE, sus pares, ella asciende a 18.0%. En este sentido conviene señalar que dentro de las entidades federativas dicho porcentaje oscila entre el 5 y 9%.

En este contexto conviene agregar que otra forma de corroborar la aceptación de la hipótesis de que sí existe un vasto potencial por recaudar, es que dentro de las contribuciones que ingresan al erario nacional, en varias entidades no provienen del total de gravámenes que la Ley de Coordinación Fiscal les autoriza a aplicar a ciertas actividades económicas, sino sólo de algunos, es decir, por ejemplo, sólo el Distrito Federal aplica todas sus facultades tributarias para captar ingresos propios; por el contrario, muchas otras entidades no cobran digamos los impuestos locales de hospedaje y de nóminas.

Agréguese a lo anterior que el experto en el tema, Alfonso Rodríguez Villaseñor (2007:169), realizó una investigación sobre otras fuentes de ingresos propios en el Distrito Federal: la reducción de la evasión y la elusión fiscales, y halló lo siguiente:

Cabe señalar que estos gravámenes son de los que más ingresos proporcionan al Gobierno del Distrito Federal y, en algunos años del periodo de análisis, sustentaron su gran presencia fiscal y la satisfacción de informar con orgullo al resto de las entidades federativas, que dependía menos que ellas de las participaciones y aportaciones federales.

Como puede observarse, independientemente de que sus padrones estén o no depurados, actualizados o modernizados, el abatimiento de estos porcentajes de evasión y elusión fiscales significan ingresos propios adicionales para cualquier hacienda pública.

De manera complementaria, en este contexto de continuar verificando el gran potencial de recaudación sólo con medidas administrativas y coactivas eficientes sin violentar la normatividad fiscal en vigor, ahora a continuación se describe para el Distrito Federal, con propósitos meramente ilustrativos, el número de cuentas que tenían los padrones de las principales fuentes de recaudación de recursos propios en 1997, 1998 y en el semestre enero –junio de los años 1999 y 2000 (Sánchez, 2000).

Comentarios: Resultó extraño no encontrar estos datos para años recientes.

No obstante lo anterior, podemos decir que del análisis tanto en valores absolutos como en relativos se infiere que:

• Si en este periodo los ingresos propios del GDF representaban el 51.0% del total, cualquier esfuerzo administrativo y coactivo por reducir la evasión y elusión fiscales pudo y puede en el futuro inmediato redundar en el aumento significativo de estos ingresos; así, por ejemplo si con el padrón existente para cobrar el impuesto predial en el año 2000 se estimaban captar alrededor de 5 mil millones de pesos, es de esperarse que al aumentar el número de contribuyentes y de reducir la evasión y elusión fiscales, razonablemente se obtendría una recaudación mayor a ese monto programado.

• La dinámica observada, porcentaje de variación del número de cuentas de los padrones de las fuentes principales de ingresos en el periodo de estudio ( 16.0% para 2000/97) garantiza la consecución del objetivo buscado;

• Estas estadísticas aúnadas al ejercicio de todas las potestades tributarias que tiene el resto de las entidades federativas, ponen de manifiesto la posibilidad de que en ellas también exista una situación similar y por consiguiente, de que también incrementen sus fondos propios con las medidas que sugerimos.


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