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DESARROLLO REGIONAL DE LOS INGRESOS FISCALES EN MÉXICO: 1980-2006. SU INCIDENCIA EN LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA REACTIVAR LA ECONOMÍA EN LA CRISIS ACTUAL

Genaro Sánchez Barajas


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YUCATÀN

Estructura Porcentual

Se observa que el presupuesto de ingresos del Entidad de Yucatán, a partir de los años 80`s, cuando entra en vigor la nueva Ley de de Coordinación Fiscal, recibe participaciones federales del 52.1% y sustenta el 47.9% restante de su presupuesto a través de la conservación del cobro de aprovechamientos, impuestos y derechos y productos.

En el periodo comprendido de 1980 a 1990, cuando el Fondo General de Participaciones era distribuido bajo un criterio resarcitorio, dicha entidad recibía recursos bajo el concepto de participaciones de acuerdo con la recaudación que se hacía en su territorio, observamos que dependían en promedio en un 79.3 % de las participaciones federales y solo eran capaces de llevar a cabo un recaudación estatal del 20.7% restante a través del cobro de aprovechamientos, productos, derechos y ciertos impuestos.

Esto no lleva a la conclusión de que la Entidad de Yucatán recibió grandes apoyos en este periodo, debido a que era un recaudador fuerte de impuestos y fue recompensado por su adhesión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal.

Durante el periodo de 1991 a 1997, la dependencia del presupuesto estatal de las participaciones federales disminuyó sensiblemente a 77.8%, perdiendo un 1% de participaciones Federales, que son repartidas entre aquellas entidades con mayor población.

Es notorio observar que en año de 1989 el Entidad de Yucatán recurre a la contratación de Deuda Pública como fuente de financiamiento de sus presupuesto de ingreso, y es hasta 1996 cuando logra estabilizar sus finanzas sin recurrir al endeudamiento, lo anterior es explicable, debido a la poca captación de recursos obtenido por el cobro de aprovechamientos, el cual era su principal fuente de ingresos, después de las participaciones federales.

A partir del año 1998 al 2000 las participaciones del Entidad de Yucatán aumentaron y siguió con una dependencia económica promedio del 82.5%, debido que recibía pocas transferencias , y es hasta el año 2001 cuando disminuyen sus participaciones a 36.5%, complementándose con el 55% de las transferencias de fondos específicos para los sectores de educación básica y normal, de salud, de infraestructura social, de fortalecimiento de los municipios, de aportaciones múltiples, para la educación tecnológica y de adultos, de seguridad pública y el fondo para el Fortalecimiento de las Entidades federativas.

Analizado lo anterior, podemos observar la gran dependencia del Entidad de Yucatán con respecto a su presupuesto de ingresos dado que en promedio el 91.5% de dichos ingresos son otorgados por la federación y solo el 5.90% restante es obtenido con potestades propias de la entidad, observándose como se ha descuidado el esfuerzo recaudatorio. Además de que para 2001 se ha visto el Entidad en la necesidad del recurrir a empréstitos en promedio en un 2.6% de su ingresos.

Finalmente, en el año 2006, se observa que la dependencia del Entidad de Yucatán de las Transferencias y la Participaciones, disminuye a 89.3% del total de ingresos asignados para ese año, debido a un incremento de un 5% al 7.8 % en el cobro de Recursos Propios (Impuestos, Derechos, Productos y aprovechamientos).

Como dato adicional, debemos criticar el hecho de que el Entidad de Yucatán en el periodo analizado de 1980 a 2006 no ha ejercido su potestad en el cobro de Contribuciones de mejoras, la cual sería una buena fuente de ingresos propios, que disminuiría un poco su dependencia de Gobierno Federal.

Variación Porcentual Real Anual

Para el año de 1981, los impuestos cobrados por el Entidad de Yucatán obtuvieron una variación porcentual de -41.7%, debido a la entrada en vigor de la Ley de de Coordinación Fiscal, que limitaba el cobro de impuestos a nivel estatal, igualmente, los Derechos variaron en –24.4% como consecuencia del poco esfuerzo recaudatorio para el cobro de dichos conceptos, al igual que el cobro de productos, los cuales el Entidad redujo su recaudación en un 88.6% , caso contrario con los aprovechamientos que sufrieron un aumento del 144.7% debido al aumento principalmente del cobro de multas, recargos y gastos de ejecución

En el año de 1991, encontramos que disminuyo el cobro de impuestos en un 0.6%, el de Derechos aumento en un 2.5%, al igual que los aprovechamientos en un 194.4% y los productos disminuyeron en 75.8%, respecto del ejercicio anterior, notándose que el cobro de derechos llego a representar en dicho año el 2.5% del total de los ingresos.

En el año de 1996 a pesar del aumento en las potestades Tributarias de los Estados, permitiéndoles entre otros, el cobro de impuestos sobre nominas y hospedaje, encontramos una disminución en el cobro de impuestos de un 7.3% con respecto al año anterior, pero la entidad disminuye el ritmo de cobro de recursos propios, principalmente se observa la caída del cobro de Aprovechamientos en un 20% y el aumento en el cobro de productos en 42.5%.

Para 2006, la administración local aumenta el cobro de sus impuestos en un 27.5% con respecto a 2005, siendo relevante la variación porcentual de 41% en el cobro de Aprovechamientos y un 218% en el cobro de productos, lo que provoca que para este año la captación de recursos propios fuera de 7.8%, disminuyendo la dependencia del Entidad de las Transferencias y Participaciones en un 89.3% en comparación con la dependencia de 2005 que era de 94.9%.

Con respecto a la Participación Porcentual con respecto a su PIB de la Entidad de Yucatán, en el año 2006, del 100% de PIB Nacional, dicha entidad obtuvo un nivel de ingresos que representó el 13.1% el cual estaba integrado de la siguiente manera: Impuestos, 0.3%; Derechos, 0.1%; Productos, 0.4%; Aprovechamientos, 0.1%; Deuda Pública, 0.1%; Participaciones Federales, 4.6; y Transferencias, 7.1%. Dicho porcentaje es inferior al nivel recomendable de recaudación entre los países miembros de la OCDE que equivale a un 18%, por lo que existe la posibilidad de que a través de medidas administrativas y coactivas eficientes se llegue a aumentar en un 4.9% los ingresos de recursos propios de la hacienda pública local, sin tener que recurrir a la deuda y al aumento de impuestos, existiendo así un vasto potencial de recaudación en dicha Entidad.


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