BIBLIOTECA VIRTUAL de Derecho, Economía y Ciencias Sociales


DESARROLLO REGIONAL DE LOS INGRESOS FISCALES EN MÉXICO: 1980-2006. SU INCIDENCIA EN LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA REACTIVAR LA ECONOMÍA EN LA CRISIS ACTUAL

Genaro Sánchez Barajas


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VERACRUZ

Estructura porcentual

A partir de los años 80`s, encontramos que la Entidad Federativa de Veracruz, en el periodo comprendido de 1980 a 1990, cuando el Fondo General de Participaciones era distribuido bajo un criterio resarcitorio, dicha entidad recibía recursos bajo el concepto de participaciones de acuerdo con la recaudación que se hacía en su territorio, podemos observar que dependían en promedio en un 69.4% de las participaciones federales y eran capaces de llevar a cabo un recaudación estatal del 30.6 % restante a través del cobro de aprovechamientos, productos, derechos y ciertos impuestos.

Durante el periodo de 1991 a 1994, la dependencia del presupuesto estatal de las participaciones federales obtuvo un pequeño aumento a 70.1%.no recibiendo mayor beneficio por el nuevo criterio demográfico, debido probablemente al escaso dinamismo de su población.

A partir del año 1995 al 2005 las participaciones del Entidad de Veracruz disminuyeron a 39.8% en promedio, complementándose con el 51.2% de las transferencias de fondos específicos para los sectores de educación básica y normal, de salud, de infraestructura social, de fortalecimiento de los municipios, de aportaciones múltiples, para la educación tecnológica y de adultos, de seguridad pública, del fondo para el Fortalecimiento de las Entidades federativas, del Fondo de Extracción de Hidrocarburos y del fondo de Producción y Servicios a las gasolinas y diesel.

En dicho periodo, en el año de 1996 se da un aumento en las potestades Tributarias de las Entidades, permitiéndoles entre otros, el cobro de impuestos sobre nóminas y hospedaje, encontrándose extrañamente en el Estado de Veracruz una disminución de 0.4% a 0.3% en el cobro de impuestos, descuidándose la recaudación de los productos y los aprovechamientos en 0.5 y 1.7% respectivamente, y por lo contrario aumentó la dependencia de las Participaciones Federales.

Un caso particular que encontramos en el Entidad de Veracruz consiste en que este Entidad es petrolero y recibe transferencias significativas del fondo de extracción de hidrocarburos, dicho Fondo está conformado con el 0.46% del importe obtenido por el derecho ordinario sobre hidrocarburos pagado por PEMEX Exploración y Producción y es distribuido entre aquellas entidades federativas que formen parte de la clasificación de extracción de petróleo y gas definida en el último censo económico realizado por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.

Analizado lo anterior, podemos observar la gran dependencia de la Entidad de Veracruz con respecto a sus ingresos dado que en promedio el 91% de dichos ingresos provienen de la federación y solo el 9% restante es obtenido con potestades propias de la entidad.

En el año de 2006, la dependencia de las participaciones y las Transferencias se acentúa debido a que dicha dependencia es de un 84.3% del total de sus ingresos y solo recaudad recursos propios por 11.3% y el 4.4% restante es obtenido de disponibilidades de años anteriores.

Llama la atención que el Entidad de Veracruz no ejerce todas sus facultades de recaudación, debido a que no realiza cobro alguno sobre tenencia o uso de vehículos, sobre diversiones y Espectáculos públicos, sobre ejercicio de profesiones y sobre funciones notariales y correduría pública, a pesar de estar facultado para cobrar dichas contribuciones, Además de que solo en los años de 1995 y 1996 realizó el cobro de Contribuciones de Mejoras, no volviendo a la fecha de 2006 a obtener ingresos por dichos conceptos.

Variación Porcentual Real Anual

Para el año de 1981, los impuestos cobrados por el Entidad de Veracruz obtuvieron una variación porcentual de -50.5%, debido a la entrada en vigor de la Ley de de Coordinación Fiscal, que limitaba el cobro de impuestos a nivel estatal, igualmente, los Derechos variaron en –39.7% como consecuencia del poco esfuerzo recaudatorio para el cobro de dichos conceptos, caso contrario con el cobro de productos, los cuales el Entidad incremento la recaudación de estos en un 670.2% llegando a representar el 2.8% del total de ingresos del Entidad disminuyendo el cobro de aprovechamientos en 18.5% principalmente por la disminución en el cobro de multas, recargos y gastos de ejecución. En el siguiente cuadro se muestra la variación porcentual periódicamente.

En el año de 1991, encontramos que aumenta el cobro de impuestos en un 43.1%, el de Derechos en un 38.3 y los aprovechamientos en un 152.5%, disminuyendo el cobro de productos en 26.6%.

En el año de 1996, encontramos una disminución en el cobro de impuestos de un 9.2% con respecto al año anterior, pero la entidad disminuye el ritmo de cobro de recursos propios, principalmente se observa la caída del cobro de Aprovechamientos en un 60% y aumentando el cobro de productos en 74.4%.

Para 2006, la administración local aumenta el cobro de sus impuestos en un 10.1% con respecto a 2005, siendo relevante la variación porcentual de 1194.2% en el cobro de Aprovechamientos, lo que provoca que para este año la captación de recursos propios fuera de 11.3%, disminuyendo la dependencia del Entidad de las Transferencias y Participaciones a un 88.7%.

El Análisis de la Participación Porcentual con respecto a su PIB, muestra que la Entidad de Veracruz, en el año 2006, del 100% de PIB Nacional, dicha entidad obtuvo un nivel de ingresos que representó el 16.3% el cual estaba integrado de la siguiente manera: Impuestos, 0.4%; Derechos, 0.2%; Productos, 1.1%; Aprovechamientos, 0.2%; Participaciones Federales, 5.2; y Transferencias, 8.5%. Dicho porcentaje es inferior al nivel recomendable de recaudación entre los países miembros de la OCDE que equivale a un 18%.

En consecuencia, podemos afirmar que existe la posibilidad de que a través de medidas administrativas y coactivas eficientes se llegue a aumentar en un 1.7% los ingresos de recursos propios de la hacienda pública local, sin tener que recurrir a la deuda y al aumento de impuestos, existiendo así un vasto potencial de recaudación en dicha Entidad.


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