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DESARROLLO REGIONAL DE LOS INGRESOS FISCALES EN MÉXICO: 1980-2006. SU INCIDENCIA EN LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA REACTIVAR LA ECONOMÍA EN LA CRISIS ACTUAL

Genaro Sánchez Barajas


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TLAXCALA

Estructura Porcentual

Al realizarse una análisis estadístico a partir de los años 80`s, con la entrada en vigor de la Ley de de Coordinación Fiscal, encontramos que la Entidad Federativa de Tlaxcala, en el periodo comprendido de 1980 a 1990, cuando el Fondo General de Participaciones era distribuido bajo un criterio resarcitorio (La entidad recibía recursos bajo el concepto de participaciones de acuerdo con el esfuerzo recaudatorio que se hacía en su territorio), podemos observar que las autoridades fiscales dependían en promedio en un 59.5 % de las participaciones federales y eran capaces de llevar a cabo un recaudación estatal del 40.5 % restante a través del cobro de aprovechamientos, productos, derechos y ciertos impuestos.

Es sorprendente observar que el Entidad de Tlaxcala de 1984 a 1988 dejo de realizar el cobro de impuestos debido, posiblemente a que sus participaciones iban aumentando, por lo que decidieron aumentar solo el cobro de sus aprovechamientos, principalmente por conceptos como multas, recargos, actualizaciones y gastos de ejecución.

Durante el periodo de 1991 a 1997, la dependencia del presupuesto estatal de las participaciones federales aumento en un 76.4% en promedio, reduciéndose su captación fiscal en una cuarta parte de su presupuesto de ingresos.

Debido la introducción del criterio demográfico en la fórmula de distribución de participaciones en 1991, el estado de Tlaxcala se vio beneficiado al incrementarse los recursos que percibía, provocando una reducción en sus participaciones en entidades como el Distrito Federal, Nuevo León y Sonora debido a su escaso dinamismo en el crecimiento de su población.

En dicho periodo, en el año de 1996 se da un aumento en las potestades Tributarias de los Estados, permitiéndoles entre otros, el cobro de impuestos sobre nóminas y hospedaje; sin embargo contra la medida esperada, se ve que en el Estado de Tlaxcala solo un aumento de .2% en el cobro de impuestos, descuidándose la recaudación de los productos y los aprovechamientos en 3 y 1% respectivamente.

A partir del año 1998 al 2005 las participaciones del Entidad de Tlaxcala disminuyeron a un 36.0% en promedio, complementándose con el 52.8% de las transferencias de fondos específicos para los sectores de educación básica y normal, de salud, de infraestructura social, de fortalecimiento de los municipios, de aportaciones múltiples, para la educación tecnológica y de adultos, de seguridad pública y el fondo para el Fortalecimiento de las Entidades federativas y solo el 11.2% restante era captado a través de la recaudación local y disponibilidades de años anteriores.

Analizado lo anterior y en base al Presupuesto de Ingresos que se asignó en 2006, podemos observar la gran dependencia del Entidad de Tlaxcala de las Participaciones y Transferencias Federales, debido a que en promedio el 85.2% de dichos ingresos provienen de la federación bajo esos conceptos y solo el 14.8% restante es obtenido con potestades propias de la entidad, observándose como se ha descuidado el esfuerzo recaudatorio.

Variación Porcentual Real Anual

Para el año de 1981, los impuestos cobrados por el Entidad de Tlaxcala obtuvieron una variación porcentual de -20%, correspondiente a 1980; los Derechos variaron en –10% y los Productos en -80% como consecuencia del poco esfuerzo recaudatorio para el cobro de dichos conceptos, sucedió lo contrario con los aprovechamientos que aumentaron 453.3% debido principalmente al cobro de multas, recargos y gastos de ejecución

En el año de 1991, encontramos que aumenta el cobro de impuestos en un 22.9%, el de Derechos en un 24%, los Productos en un 5.6% y los aprovechamientos en un 13.3%, lo anterior probablemente por la disminución de un 3.4% de las Transferencias de Gobierno Federal.

En el año de 1996 debido al aumento en las potestades Tributarias de las Entidades, permitiéndoles entre otros, el cobro de impuestos sobre nominas y hospedaje, encontramos un aumento en el cobro de impuestos de un 22.9% con respecto al año anterior, pero la entidad disminuye el ritmo de cobro de recursos propios, principalmente se observa la caída del cobro de Productos y Aprovechamientos en un 65.6% y 40.6% respectivamente.

Para 2006, la dependencia del Entidad de Tlaxcala de las Transferencias y Participaciones se vuelve más notoria, y la administración local aumenta el cobro de sus impuestos en un 8.2% con respecto a 2005, siendo relevante la variación porcentual de 357% en el cobro de Aprovechamientos.

Derivado del Análisis de la Participación Porcentual con respecto a su PIB realizado a la entidad de Tlaxcala para el año 2006, del 100% de PIB Nacional, encontramos un panorama diferente al de otras entidades como Tamaulipas o Sonora, dado que, dicha entidad obtuvo un nivel de ingresos que representó el 21.2% el cual se conformó de la siguiente manera: Impuestos, 0.3%; Derechos, 0.4%; Aprovechamientos, 0.2%; Participaciones Federales, 7.4%; Transferencias, 10.6%; Otros Ingresos; 0.3% y Disponibilidades 0.7%.

Dicho porcentaje es muy superior al nivel recomendable de recaudación entre los países miembros de la OCDE. Probablemente por los altos niveles de Transferencias y Participaciones que recibió de Gobierno Federal, por lo tanto, a pesar de que el nivel de recaudación rebasa el recomendable por la OCDE, podemos obtener la posibilidad de que a través de medidas administrativas y coactivas eficientes se llegue a aumentar los ingresos de la hacienda pública local, reduciendo los ingresos del estado de Tlaxcala en los conceptos de Participaciones y Transferencias Federales y aumentando el cobro de ingresos propios, los cuales sólo sumaron un 1% del PIB Nacional.


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