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FUNDAMENTOS DE ACTUACIÓN POLICIAL

Arturo Mansilla Olivares



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PRESENTACIÓN

La idea de contar con un documento como el que se prologa, responde al hecho de que quienes hemos estado inmersos en la delicada función de seguridad pública, hemos podido observar que el acervo jurídico de la policía es muy limitado.

De ahí que consideramos que el presente innovador libro puede contribuir al espíritu de modernización de la cultura de los elementos del cuerpo de seguridad pública; servir tanto a los policías en activo como a los alumnos del Instituto Técnico de Formación Policial, que aspiran a prestar el servicio de seguridad pública a la ciudadanía, mismos que tienen una formación integral a los requerimientos de una sociedad cambiante.

Cabe destacar que por lo regular antes de que existiera un documento como este se presentaba una situación complicada, ya que la normatividad que rige a la policía del Distrito Federal está dispersa en ordenamientos tan desconocidos para los propios profesionistas y aun más para los policías.

Igualmente es importante mencionar que la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal ha emprendido un ejercicio permanente de análisis y propuesta de acciones; ha concretado compromisos e institucionalizado actividades, como las que se mencionan a continuación: .. La sistematización de la base de datos para la localización de individuos con antecedentes penales y el intercambio de información con dependencias locales y federales. Todo esto dentro del marco del Plan Nacional de Seguridad Pública, lo que permite la integración de árboles delincuenciales cuyo análisis deja ver con claridad la participación del delincuente puesto a disposición en otros ilícitos, lo que conlleva a abatir los índices de impunidad; .. La participación en la formulación de más de setenta convenios con los dieciséis Órganos Políticos Administrativos de la ciudad de México, así como con diversas personas físicas y morales, públicas federales y locales, sociedades y asociaciones y organismos no gubernamentales que han permitido, entre otras:

-La contratación de despachos jurídicos a través de los Órganos Políticos Administrativos de la ciudad de México que aboguen y defiendan a los elementos de seguridad pública que en el cumplimiento de su deber se vean involucrados en la comisión de hechos ilícitos; -La conformación de Unidades de Protección Ciudadana integradas cada una de ellas con cuatrocientos elementos egresados todos del Instituto Técnico de Formación Policial, quienes además de haber aprobado satisfactoriamente la totalidad de las materias que en dicho Instituto se les imparten como requisito previo a su graduación como policías, se les transmitió un alto sentido de responsabilidad y vocación de servicio; -La adquisición de nuevas patrullas y equipo, destacando las más de doscientas ochenta cámaras de vigilancia de alta definición y quince centinelas que se han colocado en diversos puntos estratégicos de la ciudad que permiten observar a través del Centro Computarizado de Control Vial y la Central de Mando del Centro Histórico la actividad diaria de los vecinos, habitantes y visitantes del Distrito Federal a efecto de combatir la criminalidad; .. La puesta en operación de los cinemómetros o radares detectores de velocidad que colocados en horas y lugares estratégicos han permitido disminuir en un alto grado accidentes viales que, dicho sea de paso, son los que en comparación con los delitos intencionales (homicidios), arrojan más muertes violentas en la ciudad; .. El Programa del Alcoholímetro que conjuntamente con el cinemómetro ha permitido una reducción significativa en los hechos de tránsito protegiendo así no sólo a conductores que conducen en estado de ebriedad, sino también a terceros que por la irresponsabilidad de aquéllos, pueden resultar lesionados o muertos; .. El Operativo Visión que ejecutado por once patrullas con igual número de cámaras con visión infrarroja con capacidad para detectar y fotografiar un mil placas vehiculares por hora, las compulsa con la base de datos de robo de vehículos a efecto de identificar vehículos con reporte de robo; y .. La colocación de cámaras de alta definición y transmisión en tiempo real en grúas y vehículos para la colocación de inmovilizadores (arañas), con la finalidad 9 de que se proporcionen elementos fehacientes sobre los motivos por los cuales son arrastrados o inmovilizados los vehículos, mejorando de esta manera la atención a la ciudadanía.

Oportuno es señalar que estas acciones y otras más como lo son la brigada animal, la lucha contra el narcomenudeo y el combate frontal a la corrupción, han gozado de una gran aceptación por parte de habitantes y visitantes del Distrito Federal y han permitido la disminución de los índices de criminalidad, de tal modo que según los datos que arroja el Sistema Nacional de Seguridad Pública, la ciudad de México está ocupando el séptimo lugar de las treinta y dos entidades federativas en lo que a incidencia delictiva se refiere, quedando muy por debajo de ciudades como Nuevo Laredo, Ciudad Juárez, Culiacán y Tijuana, entre otras. Asimismo, en el período que corre del 2001 a 2005, se registraron reducciones en todos los índices delictivos del Distrito Federal, destacando las menores incidencias en robo a bancos, a transportistas, vehículos y a negocios, así como en homicidios, lesiones dolosas y robo a transeúnte. Sólo por referir algún ejemplo podemos señalar que mientras en 1996 el robo diario de vehículos ascendía a 158 unidades diarias, hoy se registran únicamente setenta, y mientras se denunciaban en 1995 un promedio diario de tres homicidios, el número a la fecha se ha reducido en un treinta por ciento, es decir dos homicidios diariamente.

Todas estas acciones de lucha contra el crimen han elevado el nivel de percepción de la ciudadanía. Sin embargo, para que se materialicen en beneficio de la sociedad, se hace necesario contar con la anuencia de habitantes y visitantes de la ciudad de México así como fortalecer el dovel del aparato policial, de ahí que es indispensable preparar, capacitar y mantener actualizados a los elementos operativos de la Secretaría de Seguridad Pública, ya que son ellos, finalmente, quienes llevan a la práctica y aplican todos los programas, acciones y avances tecnológicos con que se ha visto fortalecida la dependencia.

Para que la Policía del Distrito Federal preste oportunamente los servicios que como cuerpo de Seguridad Pública del Distrito Federal le están encomendados, y a fin de dar cumplimiento a los reclamos de la sociedad para combatir la inseguridad, no basta con que el policía aplique su criterio, conocimientos y experiencias, sino que también se necesita que cada uno de sus elementos conozca en su actuar el marco jurídico a partir del cual lleva a cabo sus actividades, es decir, el cómo, el qué y para qué de su trabajo en beneficio de la sociedad.

Por otra parte, si bien el trabajo de la policía del Distrito Federal se rige por los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez, al Instituto Técnico de Formación Policial de la dependencia le corresponde establecer y coordinar la selección, instrucción, actualización y especialización que permita el desarrollo educativo y formación de los nuevos elementos así como la capacitación y modernización de los policías con experiencia, bajo los lineamientos del Programa General de Formación Policial, elaborando, aplicando y calificando exámenes de competitividad para los diferentes niveles de instrucción policial que se imparten en esa Institución, a fin de corroborar que el alumno cuenta con los conocimientos, habilidades, aptitudes, destrezas, vocación y disponibilidad para la asistencia que se requiere en cada uno de ellos en la prestación del servicio público de seguridad pública.

De ahí la inquietud de dotarlos de un instrumento de orden jurídico, escrito con lenguaje accesible al perfil académico y acorde con la capacitación que adquieren en el Instituto Técnico de Formación Policial.

Este instrumento es precisamente el “Marco Normativo de la Policía en la Ciudad de México”, documento que ofrece la respuesta debidamente fundamentada a los múltiples cuestionamientos que en diversas materias se formulan de manera cotidiana los elementos de seguridad pública.

En este punto conviene subrayar que el policía obtiene el conocimiento de su función en atención a dos factores fundamentales: la capacitación que recibe en el Instituto Técnico de Formación Policial y los conocimientos que adquiere de la práctica diaria en la experiencia que vía ejemplo le transmiten sus compañeros con más tiempo de servicio, conocimientos que se pueden fortalecer sustancialmente con el “Marco Normativo de la Policía en la Ciudad de México” , ya que le ayuda a conocer los fundamentos legales de su quehacer cotidiano, máxime si recordamos que es precisamente el policía la primera autoridad ante la que acuden los habitantes y visitantes de cualquier ciudad en búsqueda de apoyo, información o auxilio.

Un instrumento como lo es el “Marco Normativo de la Policía en la Ciudad de México” resulta de suma importancia ante las acciones que realizan nuestros elementos como agentes responsables del orden y la seguridad pública, ya que puede servirles de apoyo y consulta oportunas para cumplir adecuadamente con su deber, sobre todo considerando que sus funciones que son de un espectro amplísimo, dado que van desde la sencilla información que se pueda dar a un niño, niña, visitante o habitante del Distrito Federal, hasta el riesgo y complejidad que significa el asegurar a un peligroso delincuente y ponerlo a disposición del representante social y posteriormente presentarse al órgano encargado de juzgarlo para identificarlo, ratificar su declaración y carearse con él.

El estilo sencillo con que el autor ha redactado el “Marco Normativo de la Policía en la Ciudad de México”, convierte al documento en un instrumento didáctico que invita a su lectura y que sirva no sólo de consulta y aplicación, sino para el fortalecimiento y desarrollo de la cultura del Policía del Distrito Federal en la materia de Seguridad Pública.

Finalmente, y dado el momento histórico que vive México, así como las graves y trascendentes desigualdades sociales y problemas económicos que motivan en gran parte la comisión de ilícitos y el surgimiento de la delincuencia organizada, esta obra denominada el “Marco Normativo de la Policía en la Ciudad de México” podrá satisfacer una de las necesidades reales del elemento de seguridad pública: el contar con un instrumento que le permita ampliar sus conocimientos en materia de seguridad pública y conocer con mayor precisión el fundamento jurídico de las acciones que en bien de la sociedad realiza.

Ing. A. Joel Ortega Cuevas Secretario de Seguridad Pública del Distrito Federal

La seguridad pública constituye una de las actividades esenciales del gobierno del Distrito Federal, cuya finalidad es mantener el orden público, proteger la integridad física y el patrimonio de las personas, prevenir la comisión de ilícitos y violación a los ordenamientos gubernativos de justicia cívica y de policía, colaborar en la persecución e investigación de los delitos y auxiliar a la población en caso de siniestros o desastres, servicio cuya prestación es exclusiva del estado.

El gobierno de la ciudad, a través de la Secretaría de Seguridad Pública, ha privilegiado la política de consenso y comunicación con los habitantes del Distrito Federal, por tanto se dio a la tarea de incrementar la calidad en la prestación del servicio, llevando a cabo diversos programas de prevención del delito, mejorando con el apoyo de instituciones públicas y privadas y de la ciudadanía en general su infraestructura operativa, inculcando en forma constante y permanente valores éticos, jurídicos y sociales a sus elementos y motivándolos con ascensos y diversos incentivos para que se superen en lo personal e impriman mayor vigor a su vocación de servicio. Es sabido que el policía en el ejercicio de sus funciones es sometido día con día a diversos cuestionamientos en relación con su función y no en todos los casos cuenta con los elementos suficientes para proporcionar una respuesta adecuada a sus interlocutores.

Por la importancia que reviste el que los elementos de seguridad pública conozcan el fundamento jurídico del servicio que prestan a la comunidad, es que nace la presente obra que dividida en nueve capítulos pretende dar respuesta a todas aquellas preguntas que a cada momento se les formulan.

Dentro del contexto que se describe en esta obra, se intenta precisar la función del estado en materia de seguridad pública, con especial énfasis en su marco jurídico.


 

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