GASTO PÚBLICO Y DESARROLLO HUMANO EN LOS MUNICIPIOS DE VERACRUZ
1995-2004
LOS CASOS DE CÓRDOBA Y ORIZABA


Miguel A. Mastroscello

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4.6 Conclusiones del capítulo.

Concluimos este capítulo afirmando que el principal determinante de la incidencia del gasto público en el Desarrollo Humano, tal como se argumenta en el capítulo 3, es la calidad del gasto.

Existen varios factores que inhiben o limitan directa o indirectamente la ejecución de un gasto público de calidad enfocado a Desarrollo Humano en la escala municipal, entre los factores más importantes se tienen los enunciados en este capítulo: los criterios de asignación de recursos federales y estatales, la captación de recursos propios por parte de los ayuntamientos, el trabajo y la experiencia política de los alcaldes, la composición política de los cabildos y la planeación del desarrollo en los tres niveles de gobierno.

Además de estos factores existen otros que fueron comentados en las entrevistas realizadas para esta investigación y que también es necesario enunciar, uno de ellos es la atomización municipal que tiene que ver con el número tan grande de municipios que existe en el país y en el estado de Veracruz en particular, donde con 212 municipios es muy difícil generar estrategias de planeación con todos los alcaldes, hay municipios muy pequeños con presupuestos muy precarios que pocas cosas pueden hacer en términos de desarrollo.

Otro aspecto interesante a considerar es la duración del periodo de gobierno municipal, todos los alcaldes entrevistados y algunos legisladores consideran que el tiempo es un factor que juega en contra de los gobiernos municipales, muchos prefieren realizar obras y acciones pequeñas pero vistosas antes que comprometerse a obras grandes que no darán resultados inmediatamente, en este sentido no hay incentivos para comprometerse en un proceso de planeación del desarrollo a mediano y largo plazo, porque la reelección de los alcaldes no está permitida por la legislación vigente en el país, además de que con el cambio de alcalde cada tres años por lo general cambian muchos de los funcionarios de media y alta responsabilidad, lo que representa una pérdida de experiencia en la administración pública municipal que constantemente rota personal (No existe el Servicio Civil de Carrera).

Un aspecto más a considerar son las leyes y los reglamentos municipales, para que un municipio aspire a mejores niveles de desarrollo (social, económico, humano) es necesario que cuente con leyes y reglamentos que den certeza jurídica y que propicien un crecimiento ordenado en todos los aspectos de competencia municipal: leyes de residuos sólidos, reglamentos de industria y comercio, ley de ingresos municipales, bandos de policía y gobierno, reglamentos de obras públicas, bases jurídicas para licitaciones de obras y acciones, etcétera.

Como último punto consideraremos un aspecto que se encuentra estipulado en el artículo 115 Constitucional y que la Ley Orgánica del Municipio Libre también menciona pero que en la práctica, en el caso de los municipios veracruzanos, poco se lleva a cabo, hablamos de los proyectos intermunicipales; la asociación de varios municipios, además de que da un enfoque regional a la gestión y resolución de los problemas municipales más apremiantes (rellenos sanitarios, carreteras, agua potable, seguridad pública) es una de las estrategias que se tienen como alternativa a la atomización municipal y a la escasez de recursos, lamentablemente en el caso de Veracruz fuera de los intentos por establecer policías intermunicipales en varios puntos del estado (Poza Rica-Papantla-Coatzintla, Xalapa-Banderilla-Coatepec, Orizaba-Río Blanco-Nogales) poco se ha hecho en este sentido.

Finalmente, la recomendación para los gobiernos municipales va en el sentido de enfocar sus esfuerzos para minimizar estos factores en la medida de sus posibilidades tanto administrativas como político-institucionales buscando así que el gasto público ejercido impacte efectivamente en el Desarrollo Humano de la población.


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