5.4.- UN NUEVO SISTEMA DE PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO HUMANO

Superar la pobreza es una tarea de todos los habitantes de la Nación, el conjunto del Estado, empresa privada y todos los actores sociales; la búsqueda de alternativas de solución resulta complejo ante tan complicados problemas; La política social debe ir más halla de la pobreza siendo su límite inferior los estratos miserados, es decir hasta el lúmpen de la sociedad, hacia los desclazados, ofertando gratuitamente servicios, subsidios y capacitación, a fin de que se habiliten y consigan mejores condiciones de vida; Política que no puede estar sujeta a los altibajos de la Política Económica si queremos que produzca soluciones eficaces, además debe ser sustantiva, permanente, altamente apoyada y protegida por la Política Económica163; Pero es indispensable que el país genere las características propicias para reducir la pobreza, así debe mostrar altas tasas de crecimiento económico, incremento del empleo, disminución de la inflación y mejoras en la distribución del ingreso; Reducción de la pobreza que principalmente debe darse por el dinamismo económico sostenido y la expansión del empleo. El crecimiento de la economía ayuda la pobreza porque consigue incrementar el empleo productivo y los trabajadores de menores ingresos obtienen mejores remuneraciones, a la par el Estado recibe más recursos fiscales que pueden ser reinvertidos en los sectores sociales o ser utilizados para financiar programas y proyectos para combatir la pobreza de modo directo164.

El crecimiento sostenido se puede obtener con políticas económicas adecuadas (políticas que hemos señalado anteriormente), un marco jurídico que motive la inversión, desarrollo tecnológico, programas de educación y capacitación que incrementen la productividad de los trabajadores, con servicios de salud y nutrición que incentiven el desarrollo de los niños, y con instituciones públicas estables que den continuidad a la política pública165.

El Ecuador registra más pobreza en la zona rural, por lo que la política social principalmente debe estar dirigida al desarrollo rural, forzando al incremento de los ingresos de los pequeños agricultores y campesinos asalariados, “ampliando el acceso de los pobres a la tierra, al crédito, a los servicios, a insumos productivos, a tecnologías de producción en pequeña escala y a infraestructura rural”166. Estos programas consiguen incrementar el empleo y mejorar las condiciones de vida, reduciendo la migración campesina a las grandes ciudades del país y fuera de este, y de cierto modo ayuda a reducir los problemas sociales urbanos.

Para conseguir lo anotado es necesario que el gobierno incremente el financiamiento para gasto social en los rubros educación, salud, alimentación, trabajo, vivienda, seguridad social y además asegure un impacto efectivo de la política, es decir que llegue los bienes y servicios y las transferencias monetarias a los sectores más pobres de la población; Dejando que el Estado se encargue de la asignación financiera, de las acciones de regulación y evaluación de proyectos; y finalmente trasladando en forma descentralizada (explicada anteriormente) la acción de ejecución a los Organismos Públicos Autónomos Descentralizados, ONGs, Fundaciones privadas y Empresas mixtas. Las políticas que consiguen el desarrollo humano son las que están dirigidas a la educación y a la salud; En la Educación porque tiene un impacto directo en los pobres al adquirir conocimientos y destrezas en las instituciones educativas, lo que les permite acceder a nuevos empleos con mejores ingresos y además porque promueve la equidad, la integración social y la distribución del ingreso; siendo el nivel preescolar y primario el que más beneficia a las poblaciones pobres y la educación técnica, profesional y científica la que más impacto exitoso alcanza.

En la salud, este servicio público es de baja calidad, lo que beneficia principalmente a la clase media y alta; situación que trae costos sociales muy altos porque consigue afectar desfavorablemente la calidad de vida de los pobres y provoca un incremento en las probabilidades de riesgo de enfermar y morir. De ahí que los programas públicos de salud estarán dirigidos principalmente a las áreas que tienen un carácter de preventivo y curativo, debiendo contribuir a la nutrición apropiada de la madre pobre, a disminuir la maternidad adolescente o temprana; a la consecución de una apropiada atención prenatal y del parto, a reducir el bajo peso y la mortalidad infantil. Es decir que estos programas de salud tienen que orientarse a proteger la salud de la madre y del niño y a mejorar los déficits nutricionales de la población pobre167, con costos únicamente representativos y aliados a un gran compromiso político; Este progreso social implicará la voluntad expresa de los gobiernos que tengan capacidad de adoptar decisiones oportunas, eficaces, coherentes y compatibles con la meta del desarrollo socioeconómico168.

Rolando Franco considera que la mejor política social es una buena política económica a través de un enfoque integrado; además dice que la reestructuración del gasto público puede ayudar en mucho a través de la revisión del gasto militar ; acabando con las empresas públicas ineficientes; eliminando gastos de exposición y subsidios a empresarios ineficientes y creando mercados transparentes. Aseveración que nos acogemos porque se podría reasignar recursos para la atención de las necesidades de los pobres.

A continuación de transcribe un programa nacional de superación de la pobreza ejecutado en Chile, el cual contiene un gran caudal de experiencias exitosas y que podrían ser consideradas.