LA DIVISIÓN TERRITORIAL
POLÍTICO-ADMINISTRATIVA CON BASE EN LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Fabricio Zanzzi
Esta página muestra parte del texto pero sin formato.
Puede bajarse el libro completo en PDF comprimido ZIP
(220 páginas, 3,33 Mb) pulsando aquí
V. Planteamiento
1. ¿Por qué es necesario buscar un nuevo sistema de división territorial
político-administrativo?
Cuando en un país el sistema gubernamental no puede cumplir con sus roles
indicados en la Constitución se vuelve conveniente hacer un exhaustivo análisis
a fin de proponer alternativas de solución a las posibles causas de su
aletargamiento en lo que a desconcentración, descentralización y representación
ciudadana se refiere, pues sólo los ciudadanos pueden medir en sí mismos cuán
efectivo es el sistema. A continuación los justificativos de la investigación
realizada y las propuestas planteadas:
Para el caso de la República de Ecuador, motivo de análisis, ubicada en el
noroeste de América del Sur, se discute a nivel nacional, en la actualidad,
sobre lo negativo de la modalidad del sistema de división territorial
política-administrativa del Estado, pues ha permitido que se cometan,
sistemáticamente, injusticias en la representación política y la asignación de
recursos que han resultado en un incremento de las desigualdades sociales. A
continuación se presentan algunas de ellas entre otras justificaciones:
1.1. La división territorial político-administrativa actual no obedece a ningún
criterio lógico: En Ecuador, la división territorial política-administrativa
está dada por provincias, cantones y parroquias, como lo norma el Art. 224 de la
Constitución de la Repúblicas, en donde las primeras contienen a las segundas y
éstas a las terceras; sin embargo, ella no cumple -en la práctica- con ningún
parámetro lógico de jerarquización, ya sea por número de
1 Asamblea Nacional Constituyente del Ecuador. Constitución de la República del
Ecuador de 1998.
habitantes, extensión territorial, áreas geográficas especiales u otro aspecto,
por tanto no es posible que se den a.- Una uniforme asignación de recursos
monetarios, a través de la distribución del Presupuesto del Estado; b: Ni una
uniforme representación ciudadana (Diputados ante el Congreso, autoridades ante
el gobierno central, Etc.) que mantenga la igualdad en el gozo de los derechos a
los habitantes de entre los diferentes cantones; y, c.- Menos aún fuera posible
que se de una uniforme asignación de los funcionarios, instituciones u otras
organizaciones estatales en las diferentes provincias ecuatorianas. Así es
posible encontrar que, en unos casos, varias provincias juntas no logren reunir
la cantidad de habitantes que tiene un cantón que se encuentra ubicado dentro de
otra provincia, sin embargo dichas provincias sí disponen de organizaciones
públicas que permiten agilizar los trámites estatales, reciben más
representación ciudadana y, por supuesto, reciben más recursos monetarios (Más
del doble), lo cual posibilita que tengan una mejor infraestructura. No es
posible de esta manera, técnicamente, alcanzar un óptimo desarrollo económico en
Ecuador. En la siguiente Tabla se puede observar como las provincias pequeñas
reciben más del doble de recursos monetarios que cantones mucho más grandes,
además tienen diputados y oficinas de varias instituciones de control del
Gobierno Central; sin embargo, ciudades como Durán no pudieran elegir ningún
diputado en su provincia ni aún cuando todos sus electores votasen por el mismo
candidato.
¿Por qué se da la injusticia en la distribución del dinero público para los
gobiernos seccionales, en Ecuador? Sencillo: en términos gruesos, se distribuye
el dinero en base a la población, entonces en un territorio con 150mil
habitantes, si hay un cantón se recibe X
La división territorial politico-administrativa Fabricio Zanzzi
cantidad de dinero, pero si hay una provincia - necesariamente- debe haber
dentro de ella al menos un cantón, así que como son dos gobiernos seccionales
dicha provincia recibe en realidad más de X ipso facto (Una cantidad para el
Gobierno Seccional Municipal y otra cantidad para el Gobierno Seccional
Provincial, ambos en el mismo territorio). Para ejemplificar, se debe comparar
lo que recibe el cantón Santo Domingo y lo que recibe la Prov. Sucumbíos, el
segundo aún teniendo menos de la mitad de la población del primero recibe casi
un 20% más de dinero; o, el caso entre el Cantón Quevedo y la prov. Del Carchi,
o cuántos otros casos por los que a continuación se vuelve necesario publicar la
tabla.
Tabla 1.1.a.- Cuanto reciben una provincia y un cantón con similar oblación.
Pero esa injusticia no es la única. El Fondo de Desarrollo Seccional (FODESEC),
en Ecuador, se distribuye en base a tres variables, una de ellas es la
superficie territorial, por lo cual hay casos como el del Cantón Durán que tiene
más población que la Prov. De Bolívar, pero recibe menos de la mitad de recursos
económicos por éste concepto (FODESEC); o como el cantón Manta y la Prov. Cañar,
caso en el que el más simple de los análisis comparativos deja al descubierto
que aunque entre las dos poblaciones no haya mayor diferencia en habitantes la
segunda recibe más del doble que el primero. El autor considera que la idea que
se defiende en este párrafo está comprendida por el lector y lo exonera de tener
que revisar otra tabla igual de larga que la anterior.
Por otro lado, en lo que a la realización de trámites públicos se refiere o a la
resolución de asuntos con las instituciones de control ecuatorianas, el
ciudadano de no pocas poblaciones preferirá ir a hacerlos a capitales de otras
provincias que a las de la suya. Como ejemplo de esto se puede mencionar que a
los ciudadanos habitantes de los cantones de Simón Bolívar o de Marcelino
Maridueña, ubicado en la Provincia del Guayas, siempre le resultará más
conveniente acudir, para resolver sus trámites de documentos públicos, a las
oficinas de las instituciones del Gobierno Central ubicadas en la Ciudad de
Babahoyo, Provincia de Los Ríos, aún cuando debieran acudir a la Ciudad de
Guayaquil que es la Capital de su Provincia. ¿Por qué les resulta conveniente?
Por que está más cerca (Se ahorra costos, lucro cesante de sus negocios debido
al tiempo invertido, Etc.) y hay menos demanda ciudadana por los tramites
públicos que en Guayaquil.
La división territorial político-administrativa Fabricio Zanzzi
Fuente: Ministerio de OOPP del Ecuador para el Sistema Integrado de Indicadores
Sociales del Ecuador, 2006.
De éste tipo de problemas se debieran haber apropiado, ya, los gobiernos
seccionales ecuatorianos, como sí ocurre en países como España, al ser el nivel
de administración pública "con el que la población mantiene un contacto más
directo... son los que se han visto más afectados por las cada vez mayores
demandas de la ciudadanía..."2. Sin embargo, eso no ha ocurrido en la Nación
suramericana: de la tramitología pública de los ciudadanos con las instituciones
del gobierno central no se han encargado los gobiernos seccionales, con la
excepción de Guayaquil para con sus habitantes, para lo cual la Alcaldía pidió
la competencia municipal para administrar el Registro Civil.
