LA DIVISIÓN TERRITORIAL POLÍTICO-ADMINISTRATIVA CON BASE EN LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
 

Fabricio Zanzzi

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8. ¿Cada cuántos electores se debe establecer un Departamento (Administrativo)?

Considerando lo dicho en el punto 1.5, se propone proceder con la misma prudencia y de igual manera que con la delimitación de los distritos (Mencionado en el punto 7). Se ha recurrido al Índice de Desarrollo Humano 200672, es decir que se seguirá el ejemplo, en cuanto al número de Departamentos, o Divisiones Administrativas, de aquellos países que tienen un indicador alto de desarrollo humano. ¿Por qué? Por las mismas razones detalladas en el punto 7. Por ello - para no experimentar con la sociedad- se debiera asumir, para el caso ecuatoriano, el promedio de habitantes (Por cada provincia, estado, departamento, u otra denominación de división administrativa) de aquellos países con poblaciones de entre 10 y 15millones de habitantes. Entonces, se determinó que el promedio de personas para conformar un Departamento sería de 541529 habitantes.

Debido a que los censos no se muestran flexibles, en el corto plazo, a los cambios de la población de las ciudades, se había propuesto adoptar como variable para la medición del tamaño de los departamentos al número de electores. Entonces, ya que en el territorio ecuatoriano hay, de acuerdo al último censo74, 12 156 608 habitantes y, de acuerdo al padrón de las últimas elecciones75, 9 021 773 electores, se obtiene que el 74% de los ecuatorianos tienen derecho al voto, es decir constituyen la cifra de electores. Así, si cada 541529 habitantes conforman un determinado Departamento, entonces la cantidad de electores necesarios para conformarlo será de 401885, aproximadamente.

Se juntarán entonces las parroquias (Electorales) 76 ecuatorianas hasta completar 401885 electores, aproximadamente. El área comprendida por ellos será el Departamento. Sólo en casos excepcionales no se debiera respetar esta cifra.

Para no caotizar el sistema actual, se puede partir de las parroquias ya existentes.
Los departamentos deben, también, agrupar poblaciones con características homogéneas, es decir se juntarán parroquias pequeñas con otras de parecido tamaño o parroquias grandes con otras de parecido tamaño, con la finalidad de que se equilibre las fuerzas políticas y nunca las poblaciones grandes cometan los abusos que actualmente cometen las grandes ciudades en contra de las pequeñas que nunca elijen ninguna autoridad provincial (Según el sistema actual, no el propuesto).
Se puede notar que los Departamentos serán más pequeños que muchas de las actuales provincias, sin embargo es lo correcto, pues así es como otros países del orbe alcanzaron un alto desarrollo humano. Bien lo establecía J. Stuart Mill (1991) cuando decía" que "los buenos gobiernos son los más cercanos al pueblo.".
Algo muy interesante que es necesario mencionar es que mientras más alejados están los países del primer lugar en el Índice de Desarrollo Humano, más se vuelve visible una reducción en el número de divisiones administrativas con las que cuentan. A continuación se muestra el gráfico respectivo:

El gráfico anterior demuestra que no fuera buena idea contar con pocas pero grandes áreas geográficas para la administración pública, como lo está proponiendo en la actualidad la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo del Ecuador78 (SENPLADES), sino con pequeñas y no pocas áreas geográficas, como se ha re-confirmado a lo largo de esta investigación.