LA DIVISIÓN TERRITORIAL
POLÍTICO-ADMINISTRATIVA CON BASE EN LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Fabricio Zanzzi
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7. ¿Cada cuántos electores se debe establecer un Distrito (De representación
política ante el Congreso Nacional)?
Considerando lo dicho en el punto 1.5, se debe optimizar el tamaño de cada
Distrito con la finalidad de optimizar la toma de decisiones de las autoridades
y actuar con prudencia frente a los errores que pudieran cometer y que el
sistema entero no se vea afectado de manera letal. Por ello, -para no
experimentar con la sociedad- se ha recurrido al Índice de Desarrollo Humano
200667, es decir que se seguirá el ejemplo, en cuanto al número de Cámaras y
Diputados, o Representantes ante el Congreso, de aquellos países que tienen un
indicador alto de desarrollo humano. ¿Por qué? Porque el desarrollo humano no es
algo que se alcance en el corto plazo, sino en el largo plazo.
Para el caso ecuatoriano, se debiera asumir un poder legislativo con una única
Cámara y el promedio de habitantes por cada Diputado elegido en aquellos países
con poblaciones de entre 10 y 15millones de habitantes. Entonces, así se
determinó68 que un país con similar número de habitantes que Ecuador debe
conformar un Distrito por cada 31693 habitantes, sin embargo eso sería imposible
debido al rechazo, en los ciudadanos, que produce el actual Congreso Nacional,
en el que hay un Diputado cada 150mil habitantes y no hay relación directa entre
el tamaño de la provincia y el número de Diputados. La ciudadanía no aceptaría
que haya un desmesurado incremento de diputados con el actual sistema, aún
cuando la evidencia estadística demuestre que mientras más
representantes tenga un pueblo mayores posibilidades de alcanzar un mejor nivel
de desarrollo social alcanza. Por este motivo se propone que haya un Distrito
por cada 100mi1 habitantes con la condición de que por cada Distrito haya un
único Diputado a fin de que haya una relación directa entre el ciudadano y el
elegido, promoviendo así la rendición de cuentas, como bien se dijo ya en los
puntos 1.6, 3, 4.3, 4.5 y 5.
Debido a que los censos no se muestran flexibles, en el corto plazo, a los
cambios de la población de las ciudades, se había propuesto adoptar como
variable para la medición del tamaño de los distritos al número de electores.
Entonces, para el caso ecuatoriano, ya que en el territorio hay, de acuerdo al
último censo69, 12 156 608 habitantes y, de acuerdo al padrón de las últimas
elecciones, 9 021 773 electores, se obtiene que el 74% de los ecuatorianos
tienen derecho al voto, es decir constituyen la cifra de electores. Así, si cada
100mi1 habitantes en un determinado Distrito elijen a un Diputado, entonces la
cantidad de electores necesarios en el mismo para elegir al Diputado será de
74mi1, aproximadamente.
Se juntarán entonces, en Ecuador, las parroquias (Electorales)71 hasta completar
74mi1 electores, aproximadamente. Dicha área será el Distrito, mismo que
únicamente elegirá un Diputado. En el caso del Distrito Metropolitano se elegirá
un diputado cada 74mi1 electores, aproximadamente, pudiendo ser más de uno, sin
embargo se debe zonificar el área metropolitana a fin de que estén definidos los
electores de cada diputado.
Sólo en casos excepcionales no se debiera respetar la cifra indicada. Para no
caotizar el sistema actual, se puede partir de las organizaciones básicas. Para
el caso ecuatoriano, de las parroquias ya existentes.
Para la presente propuesta se encontró dificultades en ciertas zonas geográficas
en las que no fue posible avanzar hasta el nivel más bajo de desagregación
electoral ecuatoriano, es decir no se pudo dividir parroquias urbanas con más de
75mi1 electores, por lo que se deberá dividirlas si la propuesta es aceptada, a
fin de que quede claramente establecida ante qué ciudadanos el Diputado debe
rendir cuentas. Esto se deberá llevar a cabo, principalmente en las ciudades
grandes, en ellas las parroquias urbanas están atomizadas y concentran al 47% de
la población nacional urbana.
No hay que olvidar que los distritos deben agrupar poblaciones con
características homogéneas, es decir se juntarán parroquias pequeñas con otras
de parecido tamaño o parroquias grandes con otras de parecido tamaño, con la
fmalidad de que se equilibre las fuerzas políticas y nunca las poblaciones
grandes cometan los abusos que actualmente cometen las grandes ciudades en
contra de las pequeñas que nunca elijen ninguna autoridad provincial.
En caso de que un Distrito quede conformado por parroquias de diferentes
cantones no implica que el cantón pierda su parroquia, pues ellas se juntan
únicamente para elegir a su representante ante el Congreso Nacional, no para la
ejecución de obras ni otros asuntos administrativos.
Algo muy interesante que es necesario mencionar es que mientras más alejados
están los países del primer lugar en el Índice de Desarrollo Humano, más visible
se vuelve una reducción en el número de Diputados en sus regímenes políticos, a
continuación se muestra el gráfico respectivo:
